08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策考點(diǎn)精講2-1

第六章 規(guī)劃體制與規(guī)劃方法
第一節(jié) 規(guī)劃概述
規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對(duì)未來的一種謀劃、安排、部署。

我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。

規(guī)劃的性質(zhì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，反映市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計(jì)劃，也只是對(duì)總體上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的必要補(bǔ)充或權(quán)宜之計(jì)，并不改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃的根本性質(zhì)。

規(guī)劃的特征
1．綜合性特征

2．層次性特征

3．銜接性特征

4．協(xié)調(diào)性特征

5．導(dǎo)向性特征

規(guī)劃的功能
1．綜合協(xié)調(diào)平衡功能

2．信息導(dǎo)向功能

3．政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能

4．引導(dǎo)資源配置功能

國(guó)家集中掌握的公共資源主要有
財(cái)政預(yù)算資金和其他財(cái)政性資金、政策性金融、國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國(guó)家外匯儲(chǔ)備和重要資源儲(chǔ)備等。

規(guī)劃體制
涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估調(diào)整等方面。

我國(guó)的規(guī)劃體系由三級(jí)、三類規(guī)劃組成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

l         國(guó)家級(jí)規(guī)劃

國(guó)家級(jí)規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。國(guó)家級(jí)規(guī)劃規(guī)定著國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，關(guān)系到國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，各級(jí)地方應(yīng)相互配合，保證國(guó)家規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家規(guī)劃，首先保證國(guó)家規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國(guó)家規(guī)劃的權(quán)威性與統(tǒng)一性。同時(shí)，國(guó)家規(guī)劃的制定也應(yīng)當(dāng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益。

l         省(區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃

省(區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)劃對(duì)所轄行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。

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市縣級(jí)規(guī)劃是指市縣級(jí)地方人民政府所轄行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。

總體規(guī)劃
總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

總體規(guī)劃是完整的、全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。總體規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的要求，發(fā)揮對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體指導(dǎo)和對(duì)各種宏觀調(diào)控政策手段綜合協(xié)調(diào)的作用?？傮w規(guī)劃要覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個(gè)方面，又要突出重點(diǎn)，當(dāng)然是粗線條的。

專項(xiàng)規(guī)劃
專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化及具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

區(qū)域規(guī)劃的定位
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃的作用
有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實(shí)，是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具。

區(qū)域管理三個(gè)層次
即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。

l         區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)全國(guó)總體空間格局的謀劃。

l         區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，

l         區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和政策的制定。

l         區(qū)域規(guī)劃主要是對(duì)人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行空間布局安排。

l         區(qū)域政策是對(duì)資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對(duì)區(qū)域規(guī)劃的支撐。

各類規(guī)劃的編制部門和規(guī)劃期限
1．規(guī)劃編制部門

國(guó)家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門組織編制；跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門編制。

2．規(guī)劃期限

國(guó)家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。