規(guī)劃輔導：姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
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第一章總則
第一條姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經江蘇省人民政府批準后，是姚集鎮(zhèn)范圍內各項土地利用活動的法規(guī)性文件。在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內進行的各項土地利用活動，均應遵守本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃經江蘇省人民政府批準后即具法律效力，若需修訂、調整，須經江蘇省人民政府批準。
第三條規(guī)劃期限近期到2005年，遠期到2010年。規(guī)劃范圍為姚集鎮(zhèn)行政區(qū)域內的全部土地，總面積為241649.50畝。規(guī)劃期限內其它相關的專項規(guī)劃及部門行業(yè)用地均應符合本規(guī)劃。
第四條規(guī)劃編制的指導思想本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的有關法律、法規(guī)為指導，以《姚集鎮(zhèn)國民經濟社會發(fā)展"十五"計劃和2010年遠景目標綱要》為依據(jù)，在對國民經濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向、結構和布局，實施用途管制，確立供給決定需求的觀念，實行"占一補一"政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，促進農村現(xiàn)代化建設。
第五條規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號)
3.江蘇省委、省政府《關于貫徹落實<關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知>的通知》(蘇政發(fā)[1997]8號)
4.江蘇省人民政府《關于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》(蘇政發(fā)[1997]121號)
5.江蘇省《土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實施方案》6.江蘇省國土資源廳《關于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作進一步落實基本農田保護面積的通知》(蘇國土資發(fā)[2002]11號)
7.江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整完善技術要點》(蘇國土資發(fā)[2002]66號)
8.《姚集鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》
9.《江蘇省人民政府關于同意調整睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復》
10.原《姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
11.原《姚集鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)規(guī)劃》
12.原《姚集鎮(zhèn)土地整理和土地復墾開發(fā)規(guī)劃》
13.原《姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃》
第六條規(guī)劃編制的指導思想以中發(fā)[1997]11號、蘇國土資發(fā)[2002]11號等文件及《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)為依據(jù)，以《睢寧縣國民經濟和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠景目標規(guī)劃》及《姚集鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠景目標規(guī)劃》為指導，以建立土地用途管制制度、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標，以切實保護耕地、提高土地利用率為重點，貫徹"一要吃飯，二要建設"、"保證國家重點工程建設的需要"的精神，在原《睢寧縣土地利用總體規(guī)劃》指標控制下，科學合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉變，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，為全鎮(zhèn)經濟結構的調整和國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務。
第七條規(guī)劃編制原則
1.總體原則徹"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"的基本國策，貫徹執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循以下原則：(1)在供給引導和制約需求的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地的原則;(2)堅持保障經濟發(fā)展與保護耕地并舉的"雙保"方針，處理好兩者的關系;(3)堅持"在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護"的原則;(4)堅持因地制宜，切合實際，科學合理，上下銜接的原則。
2.具體原則在具體工作中，必須遵循以下原則：(1)嚴格指標控制原則。堅持"嚴格控制建設用地總量，耕地保有量不少，基本農田保護面積科學定位"的原則;(2)與城鎮(zhèn)村規(guī)劃協(xié)調的原則。規(guī)劃調整要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設規(guī)劃的調整，使得土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接一致;(3)科學安排建設用地原則。按照"三集中一調整"的原則，合理調整城鎮(zhèn)村布局;(4)堅持以區(qū)位調整為主，指標調整為輔的原則。規(guī)劃調整完善工作的重點是區(qū)位調整，在規(guī)劃指標體系控制下合理調整區(qū)位布局，同時適當規(guī)劃部分建設用地置換指標和農用地整理折抵指標，作為城鎮(zhèn)建設用地指標的補充;(5)規(guī)劃連續(xù)性原則。規(guī)劃基期年、規(guī)劃期限不變，重點做好近期(2005年)的土地利用安排。
第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析
第八條姚集鎮(zhèn)概況姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，由原姚集鄉(xiāng)和張圩鄉(xiāng)合并而成。原姚集鄉(xiāng)距縣城25公里，屬黃河沖積平原，境內長達17.5公里的廢黃河蜿蜒東西;從境內穿過的睢邳一級公路南聯(lián)104國道，北接隴海鐵路，交通較為方便，建筑業(yè)是姚集重要的支柱產業(yè)，素有建筑之鄉(xiāng)之稱。原張圩鄉(xiāng)北與銅山、邳州接壤，境內多山，距縣城35公里。原張圩鄉(xiāng)群山秀麗，山脈連綿起伏，礦產資源極為豐富，已探明的有大理石、石灰石、磷礦石、工業(yè)燒堿、鈦鐵礦、白云巖礦等。大理石儲量大、品種多，經有關部門鑒定，大理石密度、光澤可與云南大理石媲美。得天獨厚的礦產資源，為建造大型石灰廠、水泥廠提供了充足的原材料，原張圩鄉(xiāng)土壤肥沃、煙葉生產質量優(yōu)良，平原、山區(qū)綠化居全縣之首，被國家評為綠化先進單位。
全鎮(zhèn)總面積241649.50畝，下轄37個行政村，人口86456人。
第九條土地利用現(xiàn)狀結構根據(jù)1996年土地變更調查資料統(tǒng)計，全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%(其中耕地127701.00畝，占52.85%、園地15812.80畝，占6.54%、林地18140.10畝，占7.51%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農用地24656.80畝，占10.20%);建設用地28863.60畝，占土地總面積11.94%(其中城鎮(zhèn)村居民點用地21876.40畝，占9.05%、獨立工礦用地792.50畝，占0.33%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地831.20畝，占0.34%;水利設施用地4773.70畝，占1.98%);未利用地26423.40畝，占土地總面積的10.93%(其中未利用土地8230.90畝，占3.41%、其它土地18192.50畝，占7.53%)。全鎮(zhèn)已利用土地215226.10畝，土地利用率達89.07%.
第十條土地利用特點1.地勢平坦，土地肥沃，屬黃河沖積平原;2.條件優(yōu)越，墾殖歷史悠久，全鎮(zhèn)農用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%，其中耕地127701.00畝，占土地總面積的52.85%;3.農業(yè)用地面積較大。鎮(zhèn)域內土地利用率已達89.07%，尚未開發(fā)的土地占10.93%，而且分布零星，難以實施規(guī)模開發(fā);
第十一條土地利用存在問題1.耕地銳減，人均占有量下降幅度大，1996年到2010年間，人均耕地從1.48畝下降到1.45畝(江蘇省1996年人均耕地1.43畝，2000年人均耕地1.46畝);2.重用輕養(yǎng)，分散經營，耕地質量下降，限制了耕地潛力的進一步提高;3.農業(yè)用地結構單一，經濟效益不高，主要以耕地為主，林地、園地較少，僅為總土地面積的14.10%，經濟效益不高;4.農村居民點及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮。
第十二條土地利用潛力1.增產潛力從土地適宜性及土地潛力分析看，本鎮(zhèn)氣候、水文等條件優(yōu)越，目前的耕種水平未能達到地盡其力。因此，通過完善農田水利設施，加大中低產田改造力度，穩(wěn)定農村聯(lián)產承包責任制，可以激發(fā)農民耕種的積極性，使其加大農業(yè)投入，提高科學管理水平，從而增加有效耕種面積，提高農地產出水平，增加產量，提高耕種的經濟效益。
2.增效潛力現(xiàn)階段農村居民點及建設用地規(guī)模較大，布局零散，造成土地資源浪費;另一方面，迅速膨脹的建設用地需求又導致農用地與非農用地之間矛盾日益突出。通過建設用地內部挖潛、村鎮(zhèn)改造以及建設用地置換，可以增加建設用地集約度和規(guī)模效益，節(jié)約用地，提高土地利用效益。
3.開發(fā)整理潛力通過對全鎮(zhèn)進行土地后備資源復墾開發(fā)、建設用地復墾和土地整理工作，預測出在規(guī)劃期間可以補充耕地13456.50畝。
第三章土地利用目標和方針
第十三條土地利用規(guī)劃總體目標土地利用總體目標是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會效益、經濟效益和生態(tài)效益提高的同時，為社會經濟發(fā)展提供用地保證，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
1.確保上級下達的耕地保有量指標;2.嚴格控制建設用地規(guī)模，確?；巨r田不減少，并對土地實現(xiàn)嚴格的用途管制;3.注重建設用地內涵挖潛，促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展。非農業(yè)建設確需占用耕地的應盡量占用劣質耕地，盡量少占和不占耕地;4.加強土地整理，適度復墾開發(fā)，加大中低產田改造力度，從而增加耕地數(shù)量，提高耕地質量。
第十四條土地利用目標到規(guī)劃目標年，全鎮(zhèn)非農業(yè)建設新占用耕地總量控制在2449.10畝以內，通過土地復墾開發(fā)整理補充耕地13456.50畝，耕地總量達到138708.40畝，耕地凈增11007.40畝。
1.建設用地指標規(guī)劃期間建設占用耕地量控制在2449.10畝以內，其中原規(guī)劃下達新增建設占用耕地指標690.00畝;規(guī)劃建設用地置換指標483.00畝;規(guī)劃農用地整理折抵指標750.00畝;省廳調劑指標526.10畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間建設占用耕地1225.00畝;遠期2006-2010年期間建設占用耕地1224.10畝。
2.補充耕地指標規(guī)劃期間補充耕地13456.50畝，其中土地復墾開發(fā)13002.20畝;建設用地復墾365.00畝;土地整理89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年補充耕地量5533.10畝;遠期2006-2010年補充耕地量7923.40畝。
3.凈增耕地指標規(guī)劃期間凈增耕地11007.40畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間凈增耕地4308.10畝;遠期2006-2010年期間凈增耕地6699.30畝。
4.基本農田保護目標全鎮(zhèn)劃定基本農田保護區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共269片，373塊，基本農田保護率達到89.46%.
第十五條土地利用方針在土地利用中應堅持以下方針：1.切實保護耕地，確保在規(guī)劃期末實現(xiàn)規(guī)劃制定時確定的本鎮(zhèn)區(qū)域內耕地保有量目標，穩(wěn)定基本農田保護面積，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用;2.合理調整土地利用結構，正確處理"建設"與"吃飯"、"發(fā)展"與"保護"的關系;3.大力開展土地整理和土地復墾開發(fā)工作，確保耕地總量的動態(tài)平衡;4.以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，建立土地用途管制制度。
第四章土地利用結構調整
第十六條土地利用結構調整的原則1.在充分分析全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎上，實事求是地預測各業(yè)用地需求，嚴格控制非農業(yè)建設用地規(guī)模;2.優(yōu)先安排農業(yè)用地，尤其是耕地;3.在非農業(yè)建設用地內部優(yōu)先安排交通、水利等基礎設施用地，其它建設用地按照產業(yè)政策合理安排;4.按照供給制約和引導需求，科學、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地;5.注重土地復墾開發(fā)整理，盤活存量建設用地，集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。
第十七條農用地調整總量調整：基期農用地面積186362.50畝，占土地總面積77.12%;規(guī)劃近期1996-2005年農用地190470.60畝，占土地總面積78.82%，凈增4108.10畝;規(guī)劃遠期2006-2010年農用地面積196867.60畝，占土地總面積81.47%，凈增6397.00畝。
1.耕地調整(1)耕地近、遠期結構：規(guī)劃基期年耕地面積127701.00畝;1996-2005年凈增4308.10畝，近期耕地132009.10畝;2006-2010年凈增6699.30畝，遠期耕地11007.40畝。
(2)耕地減少的數(shù)量和去向：規(guī)劃期末耕地減少量2449.10畝，其中用于村莊建設2179.10畝、交通建設20.00畝、水利建設250.00畝。
(3)耕地增加的數(shù)量和來源：規(guī)劃期間耕地補充量13456.50畝，其中土地復墾開發(fā)補充13002.20畝、建設用地復墾補充365.00畝、土地整理補充89.30畝。
2.園地調整規(guī)劃基期年園地面積15812.80畝;1996-2005年凈減40.00畝，近期耕地15772.80畝;2006-2010年凈減40.00畝，遠期耕地15732.80畝。
3.林地調整規(guī)劃基期年園地面積18140.10畝;1996-2005年凈減90.00畝，近期耕地18050.10畝;2006-2010年凈減90.00畝，遠期耕地17960.10畝。
4.其它農用地調整基期年其它農用地面積24656.80畝;1996-2005年凈減70.00畝，近期其它農用地24586.80畝;2006-2010年凈減172.30畝，遠期其它農用地24414.50畝。
第十八條建設用地調整總量調整：基期年建設用地面積28863.60畝，占土地總面積11.94%;1996-2005年凈增1325.00畝，近期建設用地30188.60畝，占土地總面積12.49%;2006-2010年凈增1172.10畝，遠期建設用地面積31360.70畝，占土地總面積12.98%. 1.城鎮(zhèn)村居民點用地調整基期年城鎮(zhèn)村居民點用地面積964.50畝;1996-2005年凈增1000.00畝，近期城鎮(zhèn)村居民點用地1964.50畝;2006-2010年凈增1082.60畝，遠期城鎮(zhèn)村居民點用地3047.10畝。
2.獨立工礦用地調整基期年獨立工礦用地面積792.50畝;1996-2005年凈減74.38畝，近期獨立工礦用地718.12畝;2006-2010年凈減197.12畝，遠期獨立工礦用地521.00畝。
3.特殊用地調整規(guī)劃期間不作調整。
4.交通用地調整基期年交通用地面積831.20畝;1996-2005年凈增10.00畝，近期交通用地841.20畝;2006-2010年凈減25.00畝，遠期交通用地816.20畝。
5.水利設施用地調整基期年水利設施用地面積4773.70畝;1996-2005年凈增125.00畝，近期水利設施用地4898.70畝;2006-2010年凈增125.00畝，遠期水利設施用地5023.70畝。
第十九條未利用地調整總量調整：基期年未利用地面積26423.40畝，占土地總面積10.93%;1996-2005年凈減5433.10畝，近期未利用地20990.30畝，占土地總面積8.69%;2006-2010年凈減7569.10畝，遠期未利用地面積13421.20畝，占土地總面積5.55%. 1.未利用土地調整基期年未利用土地面積8230.90畝;1996-2005年凈減3477.10畝，近期未利用土地4753.80畝;2006-2010年凈減1694.80畝，遠期未利用土地3059.00畝。
2.其它土地調整基期年其它土地面積18192.50畝;1996-2005年凈減1956.00畝，近期其它土地16236.50畝;2006-2010年凈減5874.30畝，遠期其它土地10362.20畝
第五章土地用途分區(qū)
第二十條土地利用分區(qū)原則土地利用分區(qū)，是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)，是土地利用總體規(guī)劃不可或缺的組成部分。目的是為了充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，力求地盡其力;保護自然環(huán)境和重點的生產基地及特殊用地等;限制不合理的開發(fā)行為和不合理的土地用途轉移。
為了實現(xiàn)因地制宜和土地資源的優(yōu)化配置，合理利用土地，提高土地資源的綜合效益，需要進行土地利用分區(qū)，土地用途分區(qū)的原則是：1.體現(xiàn)土地資源特征的相似性和差異性;2.符合社會經濟歷史和發(fā)展的需要;3.反映土地利用主導方向的相似性和差異性;4.考慮限制性因素;5.便于管理;6.用途分區(qū)為主、地域分區(qū)為輔。
第二十一條土地用途分區(qū)的類型及面積本鎮(zhèn)共有三種土地用途區(qū)，即農地區(qū)、建設用地區(qū)、未利用地區(qū)。
1.農地區(qū)面積196867.60畝，其中基本農田保護區(qū)122507.90畝，一般農地區(qū)14967.63畝，其它59392.07畝;2.建設用地區(qū)面積31360.70畝，其中城鎮(zhèn)建設區(qū)3047.10畝，村鎮(zhèn)建設區(qū)21362.90畝，其它6950.70畝;3.未利用地區(qū)面積13421.20畝。
第二十二條土地用途分區(qū)管制規(guī)則
1.基本農田保護區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施;(2)區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積;(3)不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地;(4)嚴禁占用區(qū)內土地進行非農建設。
2.一般農地區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內土地主要用作耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施;(2)區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當復墾或調整為一般農田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積;(3)不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地;(4)一般不得占用區(qū)內土地進行非農建設。
3.城鎮(zhèn)建設用地管制規(guī)則(1)區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設;(2)區(qū)內土地使用應符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃;(3)區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地;(4)區(qū)內農用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪。
4.村鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內土地主要用于村鎮(zhèn)建設;(2)區(qū)內土地使用應符合村鎮(zhèn)規(guī)劃;(3)區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地;(4)區(qū)內農用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪。
5.村鎮(zhèn)建設控制區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內土地為今后逐步撤并的村鎮(zhèn)建設用地;(2)區(qū)內建筑物在拆除前只能維持現(xiàn)狀，不得改建和擴建;需要更新時，應集中到村鎮(zhèn)建設用地區(qū)建設;(3)區(qū)內建設用地遠期將復墾為農用地。
第六章基本農田保護
第二十三條基本農田保護區(qū)劃定的范圍1.經國務院有關主管部門或縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;2.有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產田;3.農業(yè)科研、教學實驗田;4.為基本農田和生態(tài)建設服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業(yè)設施，以及農田之間的零星土地。
第二十四條劃定基本農田保護區(qū)的依據(jù)1.國務院《基本農田保護條例》;2.《江蘇省基本農田保護條例》;3.《江蘇省基本農田保護條例實施辦法》;4.《江蘇省人民政府關于做好基本農田保護區(qū)劃定工作的通知》;5.《江蘇省劃定基本農田保護區(qū)技術規(guī)程》。
第二十五條劃定基本農田保護區(qū)的原則：1.保護優(yōu)質耕地，解決"吃飯"問題;2.與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接;3.自上而下，實行指標控制;4.因地制宜，對保護率、保護片數(shù)量應視具體情況確定;5.全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格管理。
第二十六條基本農田保護區(qū)、片全鎮(zhèn)共劃定基本農田保護區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共分為269片、373塊，基本農田保護率89.46%.第二十七條基本農田保護區(qū)的建設主要通過改善農田的基礎建設條件，改造中低產田和優(yōu)化基本農田的生態(tài)環(huán)境等措施，增強基本農田抗御自然災害的能力，提高農業(yè)機械化程度，達到基本農田保持高產穩(wěn)產的目的。
第二十八條基本農田保護區(qū)的保護和管理措施1.實行基本農田保護目標責任書制度。鎮(zhèn)政府要與村民委員會簽訂基本農田保護責任書，確保責任到村、到人;2.禁止建設占用、采挖、棄耕以及向基本農田排放污染物等破壞基本農田的行為;3.依法確定占用基本農田的建設項目占用基本農田必須報經國務院批準，并按照"占一補一"的原則組織再造數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田，同時增收征地費用總額2-3倍的造地補償費;4.建立基本農田保護基金，專項用于基本農田的再造、規(guī)劃、建設和管理;5.基本農田保護范圍及其規(guī)劃方案確需進行調整的，必須依法報批。
第七章土地開發(fā)、復墾和整理
第二十九條土地復墾開發(fā)整理總量規(guī)劃期內全鎮(zhèn)土地開發(fā)復墾整理總量18286.50畝，建成耕地13456.50畝。其中：土地復墾開發(fā)總量17518.60畝，建成耕地13002.20畝;建設用地復墾總量656.30畝，建成耕地365.00畝;土地整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年土地整理、復墾開發(fā)總量7451.40畝，建成耕地5533.10畝;遠期2006-2010年土地整理、復墾開發(fā)總量10835.10畝，建成耕地7923.40畝。
第三十條土地復墾開發(fā)規(guī)劃期內土地復墾開發(fā)總量17518.60畝，建成耕地13002.20畝。其中：灘涂開發(fā)總量8179.90畝，建成耕地5171.90畝;荒地開發(fā)總量4728.80畝，建成耕地4155.00畝;廢棄地復墾總量4609.90畝，建成耕地3675.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年土地復墾開發(fā)總量7216.40畝，建成耕地5433.10畝;遠期2006-2010年土地復墾開發(fā)總量10302.20畝，建成耕地7569.10畝。
第三十一條建設用地復墾規(guī)劃期內建設用地復墾總量656.30畝，建成耕地365.00畝。其中：近期1997-2005年建設用地復墾總量235.00畝，建成耕地100.00畝;遠期2006-2010年建設用地復墾總量421.30畝，建成耕地265.00畝。
第三十二條土地整理規(guī)劃期內土地整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。其中：農田整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。遠期2006-2010年土地整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。
第三十三條土地復墾開發(fā)整理措施1.法律措施貫徹執(zhí)行《土地復墾規(guī)定》，建立和完善土地復墾有關政策、法規(guī)和各項制度，強化管理，嚴格執(zhí)行，加強領導，將土地整理與復墾開發(fā)列入各級領導的重要議事日程。
2.管理措施統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。建立項目管理責任制，實行目標管理，明確項目承包單位和項目負責人，按項目簽訂合同，明確承包者的責、權、利，做到定人員、定項目、定投入、定效益。
3.經濟措施一方面，繼續(xù)堅持實施土地整理、土地復墾開發(fā)勞動積累制度，按照需要將農民義務工集中使用，依靠勞動積累，保證土地整理的勞力投入;另一方面，籌集土地整理、復墾開發(fā)專用資金，在目前已建立的專項資金的基礎上，多方籌集資金，建立土地整理專項資金，按照項目規(guī)模大小、效益好壞給予補助，逐步形成投入――回收――再投入的良性循環(huán)，不斷加強土地整理與復墾開發(fā)的力度。與此同時，還要積極引導鼓勵農民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整理、復墾開發(fā)項目。有條件的積極探索引進外商、外資投入開發(fā)等新形式，形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。
第八章城鎮(zhèn)村土地利用規(guī)劃
第三十四條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的范圍姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，東接慶安鎮(zhèn)，南靠慶安鎮(zhèn)，西鄰蘇塘、銅山縣，北至邳縣、銅山縣。
依據(jù)姚集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標和姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向：姚集鎮(zhèn)到規(guī)劃目標年城鎮(zhèn)發(fā)展東至八一村、二卜村、金武村;西至馮莊村、黃山村;南至夏場村、青年村、道莊村、石碑村、陳井村、張井村;北至八一村、杜湖村、蛟龍村、嚴山村、大同村。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總面積3047.10畝。
第三十五條鎮(zhèn)區(qū)土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃基期年鎮(zhèn)區(qū)土地面積964.50畝，其中建設用地面積964.50畝。
第三十六條鎮(zhèn)區(qū)供地規(guī)模到規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)面積3047.10畝。城鎮(zhèn)人口1996年10497人，預測2010年達到12074人(包括引進外來人口300人)，人均建設用地由1996年的61.25M2/人變化至2010年的168.24M2/人。
第三十七條村莊建設用地供地規(guī)模規(guī)劃期間村莊建設新增用地面積679.10畝，其中占用耕地679.10畝。到規(guī)劃期末村莊建設用地面積21362.90畝。農村人口1996年75959人，預測2010年達到83751人，人均建設用地由1996年的183.54M2/人變化至2010年的170.05M2/人。
第三十八條城鎮(zhèn)村建設規(guī)劃用地指標城鎮(zhèn)建設區(qū)新增建設占用耕地指標1500.00畝，村莊建設新增建設占用耕地指標2085.60畝，合計新增建設占用耕地指標2085.60畝。
第三十九條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地利用原則1.城鎮(zhèn)建設規(guī)劃宏觀控制與土地利用總體規(guī)劃指標控制相結合的原則;2.節(jié)約用地原則;3.嚴格實行土地利用總體規(guī)劃用途管制的原則;4.城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則。
第九章近期規(guī)劃(2005年)
第四十條到2005年全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農用地190470.60畝，占土地總面積的78.82%(其中耕地132009.10畝，占54.63%、園地15772.80畝，占6.53%、林地18050.10畝，占7.47%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農用地24586.80畝，占10.17%);建設用地30188.60畝，占土地總面積12.49%(其中城鎮(zhèn)村居民點用地23140.78畝，占9.58%、獨立工礦用地718.12畝，占0.30%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地841.20畝，占0.35%;水利設施用地4898.70畝，占2.03%);未利用地20990.30畝，占土地總面積的8.69%(其中未利用土地4753.80畝，占1.97%、其它土地16236.50畝，占6.72%)。
第四十一條到2005年全鎮(zhèn)土地復墾開發(fā)整理增加耕地5533.10畝。其中：土地復墾開發(fā)增加耕地5433.10畝，建設用地復墾增加耕地100.00畝。
第四十二條近期建設占用總量控制在1425.00畝之內，其中占用耕地1225.00畝。
第四十三條近期規(guī)劃凈增耕地4308.10畝，到2005年全鎮(zhèn)耕地保有量保持在132009.10畝。
第十章規(guī)劃實施與管理第四十四條制定土地利用總體規(guī)劃實施辦法，建立和完善規(guī)劃管理制度。
第四十五條加強鎮(zhèn)政府對實施規(guī)劃、計劃的組織領導，認真落實耕地保護責任制。國土管理部門對土地利用規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃、計劃的實施。
第四十六條按照土地用途分區(qū)的要求，實行嚴格的土地用途管制制度。對非農業(yè)建設用地實行規(guī)劃審核許可制度，即各項建設用地必須依照土地用途分區(qū)審核其用地位置、用地規(guī)模和用途。
第四十七條根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中"占一補一"之規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地與土地復墾開發(fā)掛鉤政策，收取土地復墾保證金和造地補償費。
第四十八條建立土地復墾開發(fā)、整理制度。要根據(jù)"因地制宜、分級管理"的原則，搞好各個項目的組織實施：一是抓好建設中心村、撤并零星自然村以及復墾整治廢棄地的工作;二是抓好對田、水、路、林、村和城鎮(zhèn)的綜合治理工作，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境，提高土地生產力和利用率。
第四十九條認真落實基本農田保護區(qū)的保護措施，制定保護區(qū)管理細則，明確責任人，建立崗位責任制。
嚴格控制占用基本農田。任何單位和個人不得閑置，荒蕪保護區(qū)內耕地。確需占用基本農田，須報國務院批準，辦理占用基本農田許可證，并及時補充耕地數(shù)量。
第五十條國土管理部門對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施動態(tài)監(jiān)測管理。用地現(xiàn)狀變化一宗，及時記載、變更一宗，并在每年年底前以鎮(zhèn)為單位繪好一張土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)圖，填好一套實施動態(tài)登記表、編好一份實施動態(tài)說明書，以便為政府決策提供依據(jù)。
第五十一條國土管理部門加強國有土地資產管理，抓好有關土地稅收的征收管理工作。同時，要積極研究和探索集體土地流轉機制，逐步規(guī)范集體土地市場行為，全面推進非農業(yè)用地的有償、有期的用地觀念，建立節(jié)約用地、優(yōu)化用地結構的自我約束機制。
第五十二條國土管理部門加強土地執(zhí)法力度，堅決查處各類違法用地行為;堅持城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理，確保土地管理職能到位;認真進行土地非法交易行為的清理整頓，以進一步規(guī)范房地產市場，防止國有土地資產流失;繼續(xù)加強土地管理法律、法規(guī)和土地基本國策的宣傳教育，使依法用地成為全社會的自覺行動。
第十一章附則第五十三條本規(guī)劃由基礎資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、圖件、表格等構成，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本、圖件、表格的具體解釋和闡述。
第五十四條本規(guī)劃自江蘇省人民政府批準之日起實施。
第五十五條本規(guī)劃條款由姚集鎮(zhèn)人民政府負責實施，由姚集鎮(zhèn)國土管理部門負責解釋。
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