如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接（三）
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四、如何化解城市發(fā)展與土地控制難題
1、要盡快制定全國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這一輪城市總體規(guī)劃還是一個(gè)過(guò)渡，因?yàn)橄忍觳蛔?，所謂先天不足是沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)各個(gè)城市的發(fā)展。所以我覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真研究全國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)跟全國(guó)土地利用規(guī)劃很好地結(jié)合起來(lái)。
2、必須要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。各個(gè)城市擴(kuò)大規(guī)模的主要驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益，控制不住的原因是沒(méi)有采用經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)達(dá)的地區(qū)要想發(fā)展，占地的話，就要付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，補(bǔ)償?shù)桨l(fā)展不夠好、或者需要保護(hù)的地區(qū)。
3、加大土地開(kāi)發(fā)和土地整理工作(含復(fù)墾)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。同時(shí)，要切實(shí)做好劃區(qū)定界，使土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)得以落實(shí)，基本農(nóng)田全部落實(shí)到田塊，確?；巨r(nóng)田不被占用。
4、土地利用要堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的基本原則。進(jìn)一步發(fā)揮土地利用計(jì)劃的調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量;在強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)用地審批調(diào)控的同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)實(shí)際用地的調(diào)控;在強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估考核。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地，杜絕超計(jì)劃批地、用地;要認(rèn)真落實(shí)新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，切實(shí)控制工業(yè)用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)用地需要，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。
5、要以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，依法開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和土地利用總體規(guī)劃作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)城市規(guī)劃依法行政。同時(shí)，將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地利用總體規(guī)劃的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)。完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。要認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核工作，納入對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)(一些地方的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是通過(guò)地方黨委常委會(huì)研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交政府常務(wù)會(huì)研究，而責(zé)任追究只是政府的領(lǐng)導(dǎo))和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任單位(部門(mén))領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)他們升遷、降職、處罰(包括刑事)的重要依據(jù)。
6、要培養(yǎng)一批懂既城市規(guī)劃，又懂土地管理的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行研究。
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