2021咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》教材精講：投融資體制改革

為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制，2016年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)。

第一小節(jié)：改善企業(yè)投資管理

堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制;

企業(yè)投資項目承諾制改革，就是要建立“政府定標準，企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項目管理框架和模式。

“三個清單”管理制度——負面清單、管理權(quán)力清單和責(zé)任清單;

優(yōu)化管理流程：

(1)實行備案制的投資項目，不得設(shè)置任何前置條件;

(2)實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準。

(3)精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。

第二小節(jié)：完善政府投資體制

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

優(yōu)化政府投資安排方式：

(1)政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。

(2)對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。

第三小節(jié)：創(chuàng)新融資機制

(一)大力發(fā)展直接融資

依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。

(二)充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用。

(三)完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。

在風(fēng)險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創(chuàng)新資金運用方式。

(四)加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。

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