2019咨詢工程師《分析與評價》教材考點：第十章第三節(jié)

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第十章　資源與環(huán)境可持續(xù)性評價

第三節(jié)　項目占用土地及其合理性分析評價☆☆

一、土地資源利用分析評價的目的和依據(jù)

1.目的☆☆

·為國土整治、土地利用規(guī)劃和土地利用制度制定等方面提供科學依據(jù)。

·有利于實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.分析評價的依據(jù) ☆

·國家相關法律法規(guī)

·國家有關標準、規(guī)范、規(guī)定

·行業(yè)和地方其他相關法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定

二、土地資源利用分析評價的基本內容和方法

(一)基本內容☆☆

1.項目土地資源綜合利用方案及措施分析評價

2.項目環(huán)境效益分析評價

3.土地綜合利用效果分析評價

4.土地資源優(yōu)化配置建議

(二)農用地綜合利用評價要求及方法☆

1.農用地項目綜合利用方案及措施分析評價

·是否符合國家政策及有關規(guī)定要求;

·是否符合國家節(jié)水高效農業(yè)的發(fā)展要求;

·是否實現(xiàn)資源能源的節(jié)約和循環(huán)利用。

2.農用地項目環(huán)境效益分析評價

3.農用地項目綜合利用效果分析評價

4.農業(yè)地項目資源優(yōu)化配置建議

(三)建設用地評價要求及方法☆

1.建設用地項目綜合利用方案及措施分析評價

2.建設用地項目環(huán)境效益分析評價

3.建設用地項目綜合利用效果分析評價

4.建設用地項目資源優(yōu)化配置建議

(四)土地生態(tài)環(huán)境質量評價

土地資源承載力評價就成為土地合理利用中生態(tài)環(huán)境研究的重點。

(五)土地生態(tài)安全評價

生態(tài)地球化學調查

采用綜合評價模型

(六)土地利用效率評價

根據(jù)各類因素的指標系數(shù)，分析對土地利用效率的影響程度。

三、土地資源利用分析評價的原則和內容☆☆

(一)評價原則

1.合規(guī)性

2.適用性

3.和諧性

(二)評價內容

1.擬征建設用地真實性的評價

2.居民搬遷入戶實物調查的評價

3.征地拆遷符合性的評價

·拆遷實施方案評價的主要內容：

①項目基本情況;

②拆遷范圍、拆遷方式、搬遷期限、委托拆遷和評價等內容;

③被拆除房屋及其附屬物基本情況;

④補償安置方式及其主要內容;

⑤拆遷補助辦法;

⑥其他應當在拆遷實施方案中明確的內容。

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四、土地資源利用分析評價指標☆☆

主要從農用地、建設用地和生態(tài)環(huán)境等內容構建土地資源綜合利用評價指標體系

五、建設項目用地預審(主要前置條件和必備文件)

國土資源主管部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

1.預審的原則

①符合土地利用總體規(guī)劃;

②保護耕地，特別是基本農田;

③節(jié)約和集約利用土地;

④符合國家供地政策。

2.分級預審

·需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源主管部門預審。

·需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

3.提出預審申請

·需審批的建設項目在可研階段，由建設用地單位提出預審申請;

·需核準的建設項目，項目申請書核準前由建設單位提出用地預審申請;

·需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。

4.受理

·應當由國土資源部預審的，委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理;但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

·涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

·應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源主管部門預審，并報國土資源部備案。

5.提交材料(有所簡化)

項目用地預審申請報告內容：①擬建項目的基本情況、②擬選址占地情況、③擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、④擬用地面積是否符合土地使用標準、⑤擬用地是否符合供地政策等;

位于地質災害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應當依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預審手續(xù)后，完成地質災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。

6.預審審查內容

(1)建設項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

(2)建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定;

(3)建設項目用地規(guī)模是否符合有關土地使用標準的規(guī)定;對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，是否已組織建設項目節(jié)地評價并出具評審論證意見。

占用基本農田或者其他耕地規(guī)模較大的建設項目，還應當審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。

7.用地預審的有效性

建設項目用地預審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

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