2019咨詢工程師《分析與評價》教材考點：第八章第三節(jié)

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第八章 項目評估

第三節(jié)項目評估

【考試大綱要求】

㈢項目評估的作用

㈣不同類型項目評估的特點

【內(nèi)容講解】

項目評估是指工程咨詢機構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對有關(guān)單位編制的項目建議書(初步可行性研究報告)、可行性研究報告、項目申請書、資金申請報告等進行的評估論證，提出明確的評估結(jié)論和建議。

一、項目評估的作用

項目評估是政府、金融機構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進行項目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，是促進投資決策科學化、民主化的有力措施，是提高投資項目經(jīng)濟社會效益的重要手段，其作用主要體現(xiàn)在：

①有助于提高投資項目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供可靠的決策依據(jù);

②有助于優(yōu)化建設(shè)方案提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失;

③有助于提高項目前期工作質(zhì)量，避免重復返工造成的資源浪費。

二、項目可行性研究與項目評估的聯(lián)系與區(qū)別

兩者同處于項目投資的前期階段，出發(fā)點一致(都是以市場或社會需求研究為出發(fā)點)，內(nèi)容及方法基本一致，目的和要求基本相同。

項目建議書、可行性研究是項目投資決策的基礎(chǔ)，是項目評估的重要前提。項目評估是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，獨立地為決策者提供直接的、最終的依據(jù)。

【例】下列關(guān)于項目可行性研究與項目評估的說法，正確的是()。

A.項目評估須由工程咨詢評估機構(gòu)完成

B.項目評估是企業(yè)投資決策的重要依據(jù)

C.項目評估著重投資的微觀效益

D.項目評估是可行性研究的的重要前提

【答案】A

三、政府投資項目的咨詢評估

采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項目，有關(guān)投資主管部門在決策之前委托工程咨詢機構(gòu)對項目建議書和可行性研究報告進行咨詢評估。

工程咨詢機構(gòu)應按照委托方的要求，對擬建項目進行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。根據(jù)項目情況，還應將選址意見、用地預審意見、環(huán)評批復等作為咨詢評估的依據(jù)。

㈠評估原則

⑴必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避投資風險的角度出發(fā)，更加注重對主要工程和重點項目的方案論證和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;

⑵必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注工程項目對人民群眾的生活、生產(chǎn)等方面所產(chǎn)生的影響;

⑶必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入研究對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的影響;

⑷必須從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價對城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是人與自然和諧發(fā)展等方面的影響;

⑸必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

㈡主要評估依據(jù)

㈢政府投資項目咨詢評估的重點論證內(nèi)容

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四、核準制企業(yè)投資項目的咨詢評估

企業(yè)投資項目申請書的核準評估，是指工程咨詢機構(gòu)根據(jù)項目核準機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請書進行評估論證，并編寫咨詢評估報告，作為項目核準機關(guān)決策的重要參考依據(jù)。

企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進行全面、系統(tǒng)的分析論證，并提出咨詢評估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對策措施建議。

㈠企業(yè)投資項目申請書的咨詢評估

⒈咨詢評估重點

對于企業(yè)提交的項目申請書進行咨詢評估，重點論述項目在維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷(唯利升重共榮)等方面的可行性、存在的主要風險因素及規(guī)避對策。

⒉咨詢評估要求。

對于提出準予核準咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準;③合理開發(fā)并有效利用了資源;④不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全;⑤對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

3.企業(yè)投資項目咨詢評估報告的主要內(nèi)容

㈡外商投資項目申請書的咨詢評估

㈢境外投資項目申請書的咨詢評估

接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。

五、資金申請報告的咨詢評估

㈠中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金申請報告的咨詢評估

㈡國外貸款投資項目資金申請報告的咨詢評估

六、政府和社會資本合作(PPP)項目的咨詢評估

七、社會穩(wěn)定風險評估

根據(jù)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見(試行)》和《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

㈠評估范圍

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。

國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請書的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。重大工程項目建設(shè)需要進行社會穩(wěn)定風險評估的，應當把社會穩(wěn)定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

㈡評估內(nèi)容：合法性;合理性;可行性;可控性。

㈢評估主體

重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作由評估主體組織實施。

國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請書時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

㈣評估程序

⒈充分聽取意見

⒉全面分析論證

⒊確定風險等級

⒋提出評估報告

評估報告應當包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，風險評估結(jié)論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策機關(guān)。需要多級黨政機關(guān)決策的，要逐級上報，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。

【例】根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內(nèi)容包括()。

A.項目建設(shè)實施的必要性

B.可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險

C.各方面意見及其采納情況

D.風險評估主體的評估程序

E.風險防范和化解措施以及應急處置預案

【答案】BCE

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