2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第二章第三節(jié)

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第二章　宏觀經(jīng)濟管理

第三節(jié) 我國宏觀經(jīng)濟管理

一、基本經(jīng)濟制度

(一)《中華人民共和國憲法》關(guān)于我國基本經(jīng)濟制度的規(guī)定

我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。農(nóng)村、城鎮(zhèn)各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。

礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。

國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)、冼活動的自主權(quán)。在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護。

(二)中共中央十八屆三中全會提出堅持和完善基本經(jīng)濟制度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《全面深化改革決定》)立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，提出堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。(深改決定二)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)溺導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。(深改決定(5))健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。(深改決定(6))國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

二、宏觀經(jīng)濟管理

我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成，市場體系尚在不斷完善，宏觀經(jīng)濟管理制度也需要通過深化改革逐步定型。

(一)社會主義市場經(jīng)濟中政府的職責(zé)和作用

黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場關(guān)系進行。經(jīng)過多年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場配置資源的功能和條件逐步形成。當前，我國仍存在市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。(深改決定(3))影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率。

《全面深化改革決定》明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈(深改決定(3))。

上述政府職責(zé)、作用中涵蓋了宏觀管理、宏觀調(diào)控、微觀治理、社會管理等領(lǐng)域。決定要求加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力;加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。

《全面深化改革決定》要求： (深改決定(14、15))最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。堅決做到“三個一律”，即：市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理：除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

(二)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標、任務(wù)和調(diào)控體系、方式、手段

1.調(diào)控的目標和任務(wù)

宏觀調(diào)控是宏觀經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，以保持總量平衡，促進宏觀經(jīng)濟持續(xù)健康增長為主要目標?？偭科胶馐撬膫€關(guān)鍵宏觀變量之間的平衡，健康可持續(xù)增長是指宏觀變量相互協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長。宏觀調(diào)控目標可分解為四個方面的目標，即充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。

不同時期國民經(jīng)濟的運行狀態(tài)決定宏觀調(diào)控的重點方向和主要任務(wù)?！度嫔罨母餂Q定》提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。中共中央“十三五”規(guī)劃建議提出，宏觀調(diào)控要更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

2.調(diào)控體系

我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系可概括為：以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

與我國社會主義市場經(jīng)濟體制需要進一步完善相一致，宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系也還需要進一步健全。《全面深化改革決定》指出了進一步健全宏觀調(diào)控體系的方向：推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。

要發(fā)揮財政政策在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入方面的重要功能，發(fā)揮貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面的重要功能。

加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合。

同時，還要發(fā)揮投資、消費、外資外貿(mào)、市場準入、土地、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保等政策工具的支撐作用。

3.調(diào)控方式創(chuàng)新

(1)區(qū)間式目標管理。區(qū)間調(diào)控是我國政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式的一種創(chuàng)新。它與過去盯住經(jīng)濟增長的某個具體數(shù)值目標有所不同，更加重視用合理區(qū)間來觀察宏觀運行情。這表明我國政府正在以新的思路和方式追求健康、可持續(xù)、包容性的增長。在復(fù)雜困難的國際國內(nèi)環(huán)境條件下，設(shè)定一個經(jīng)濟增長的區(qū)間目標，有利于提高中國政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準、有效、及時的調(diào)控政策，使經(jīng)濟獲得可持續(xù)的平衡增長。

區(qū)間調(diào)控的新方式，把穩(wěn)物價作為上限，把保就業(yè)作為下限。這一區(qū)間有效穩(wěn)定了市場預(yù)期、引導(dǎo)市場預(yù)期。我們向社會發(fā)出這個信號，如果經(jīng)濟運行真要滑出這個合理區(qū)間，政府就要采取有針對性的措施。在這個合理區(qū)間內(nèi)，我們將盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進改革，著力去推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

(2)中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準確性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息的及時性和準確性。

4.調(diào)控手段

(1)經(jīng)濟手段

是指政府在依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整影響市場行為和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標的手段。

經(jīng)濟手段包括規(guī)劃和政策。

規(guī)劃展現(xiàn)國家意圖起導(dǎo)向作用，規(guī)劃目標和總體要求構(gòu)成確定政策方向、政策力度的依據(jù)。

政策是影響經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的準則和措施，財政政策、貨幣政策、稅收政策、價格政策等通過稅率、利率、匯率、價格等影響市場行為和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動。

(2)法律手段

是指政府依靠法制力量，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的手段。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。

經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護產(chǎn)權(quán)，維護契約、統(tǒng)一市場，促進商品和要素自由流動、平等交換、公平競爭，保證經(jīng)濟運行的正常秩序;

經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

(3)必要的行政手段

即依靠行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。我國市場經(jīng)濟體制初步形成，市場體系尚不完善，宏觀管理制度尚未定型，經(jīng)濟手段和法律手段的調(diào)節(jié)功能都還有一定的局限性，宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。

尤其當國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。

當前的主要問題是行政干預(yù)過多、行政手段使用過于頻密。行政手段的采用要慎之又慎。

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三、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略(四種戰(zhàn)略)

(一)“三步走”的戰(zhàn)略

(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

(三)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

(四)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

(一)“三步走”的戰(zhàn)略

鄧小平

十四大

十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，對全面建成小康社會和全面深化改革開放作出部署。這實際上明確了“三步走”戰(zhàn)略中的第三步戰(zhàn)略又分三步走，構(gòu)成了新的“三步走”戰(zhàn)略。

新“三步走”戰(zhàn)略中第二步，實現(xiàn)的時間就是2020年左右?？梢哉f，2020年對我們黨和國家事業(yè)發(fā)展來講，是一個非常重要的時間節(jié)點：一是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中第一個“百年目標”、全面建成小康社會，就是2020年左右;二是實現(xiàn)鄧小平同志1992年初在南方談話中提出的“再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”的戰(zhàn)略任務(wù)，時間大概也是2020年前后;三是實現(xiàn)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，也是這個時間節(jié)點。

(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國21世紀初可持續(xù)發(fā)展的總體目標：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在實施可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域方面，“ 綱要” 對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護、生態(tài)保護和建設(shè)、環(huán)境保護和污染防治及能力建設(shè)等方面作了詳細的規(guī)定。

(三)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實施這一戰(zhàn)略，特制定《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)。

《綱要》提出戰(zhàn)略目標分三步走，到2020年進入創(chuàng)新型國家行到，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

戰(zhàn)略任務(wù)包括：

強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給;

深化軍民融合，促進創(chuàng)新互動;

實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越：

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

《綱要》提出的基本原則有四條：

一是緊扣發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。

二是深化改革。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

三是強化激勵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

四是擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。

(四)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

地區(qū)發(fā)展不平衡，是中國的一個基本國情。在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡的國家，要在一個時期實現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實的。平衡是相對的，不平衡是絕對的。這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤構(gòu)想。

1988年鄧小平同志提出“兩個大局”的思想(沿海和內(nèi)地)。實踐證明，“兩個大局”的戰(zhàn)略，高瞻遠矚，深謀遠慮。

沒有“第一個大局”，就沒有中國經(jīng)濟今日的輝煌，沒有“第二個大局”，西部不開發(fā)，東北不振興，中部不崛起，就沒有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)和諧的中國。

世紀之交，我們黨貫徹“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，做出實施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大決策。十六大以來，我們黨又先后做出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大決策，豐富并形成了我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一、第十二、第十三個五年規(guī)劃綱要都就實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略做出了規(guī)劃部署，以實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

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四、宏觀經(jīng)濟管理政策體系

(一)貨幣政策

貨幣政策是指中央銀行為實現(xiàn)既定的目標，運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量及市場利率，進而調(diào)節(jié)總需求以及宏觀經(jīng)濟運行的各種措施。中國人民銀行法規(guī)定：我國貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。

目前，中國人民銀行調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策工具包括：公開市場業(yè)務(wù)、存款準備金、中央銀行貸款、利率政策、常備借貸便利、中期借貸便利、抵押補充貸款。

央行利用這些工具實現(xiàn)

吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)市場流動性;

穩(wěn)定市場預(yù)期和有效防范金融風(fēng)險：

運用利率工具，對利率水平和利率結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進而影響社會資金供求狀況;

支持國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會事業(yè)發(fā)展等目標。

在克服經(jīng)濟周期影響以保持經(jīng)濟總量平衡及經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面，貨幣政策按調(diào)控方向的不同，可以分為“松”的貨幣政策和“緊”的貨幣政策。

“松”是指擴大貨幣供應(yīng)量、降低利率、放松信用控制等;

“緊”的貨幣政策則正好相反。

貨幣當局根據(jù)經(jīng)濟運行狀況確定貨幣政策調(diào)控方向，當市場上物價持續(xù)下降、社會總需求小于總供給時，中央銀行會采取擴大貨幣供應(yīng)的辦法增加總需求;當市場上物價上漲、通貨膨脹明顯、社會總需求大于總供給時，中央銀行會采取緊縮貨幣供應(yīng)的辦法以減少總需求。

(二)財政政策

財政政策同樣服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、公平分配等。政府通過調(diào)整財政收支實現(xiàn)社會總需求與總供給之間的均衡。

財政政策主要通過稅收、補貼、赤字、國債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)，是政府進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟波動的重要工具，也是財政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等職能的主要手段。

在克服經(jīng)濟周期影響以保持經(jīng)濟總量平衡及經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面，財政當局可根據(jù)總需求不足、總需求過旺及總量基本平衡等經(jīng)濟運行狀況，確定擴張性、緊縮性或中性三種不同的調(diào)控方向，幫助經(jīng)濟恢復(fù)到充分就業(yè)的增長路徑。

擴張性財政政策是指通過減稅、增支進而擴大財政赤字的財政分配方式增加和刺激社會總需求;

緊縮性財政政策是指通過增稅、減支進而壓縮財政赤字或增加盈余的財政分配方式減少和抑制總需求。

中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

(三)投資政策(無變化)

投資政策是政府對全社會固定資產(chǎn)投資活動施加的直接或間接干預(yù)。投資政策的主要目標是：調(diào)控投資總量，保持合理的投資規(guī)模：調(diào)控投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;調(diào)控投資地區(qū)布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)控重大項目的安排，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

調(diào)控的政策手段來自多方面的組合，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策等，分別通過政府直接投資規(guī)模、稅率、利率等杠桿實現(xiàn)調(diào)控目的。此外，中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目建設(shè)計劃等計劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，經(jīng)濟法規(guī)以及必要的行政手段(如項目審批)都對投資行為產(chǎn)生顯著的調(diào)控作用。

(四)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是指政府對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過程的干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策體系包括結(jié)構(gòu)政策、組織政策、技術(shù)政策、布局政策。

通過結(jié)構(gòu)政策加速國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級;

通過組織政策促進競爭、抑制壟斷、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟;

通過技術(shù)政策推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，限制淘汰落后產(chǎn)能;

通過布局政策加快主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

我國的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，并通過安排國家預(yù)算內(nèi)投資資金，產(chǎn)業(yè)目錄、核準項目目錄，信貸政策、財政貼息等手段加以落實和實施。

(五)區(qū)域政策

區(qū)域政策是政府對人口、經(jīng)濟活動空間分布的干預(yù)。我國的區(qū)域政策包括如下目標：

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局;

確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局和空間均衡;

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距;

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，應(yīng)對和減緩氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

打破行政區(qū)劃界限，制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

(六)信貸政策

信貸政策是我國宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，是中國人民銀行根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策要求，對金融機構(gòu)信貸總量和投向?qū)嵤┮龑?dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，促使信貸投向不斷優(yōu)化，實現(xiàn)信貸資金優(yōu)化配置并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。目前的信貸政策大致包含四方面內(nèi)容：

(1)與貨幣信貸總量擴張有關(guān)，政策措施影響貨幣乘數(shù)和貨幣流動性，如規(guī)定汽車和住房消費信貸的首付款比例、證券質(zhì)押貸款比例等。

(2)配合國家產(chǎn)業(yè)政策，通過貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)信貸資金流向需要鼓勵和扶持的地區(qū)及行業(yè)。

(3)限制性的信貸政策。通過“窗口指導(dǎo)”或引導(dǎo)商業(yè)銀行通過調(diào)整授信額度、調(diào)整信貸風(fēng)險評級和風(fēng)險溢價等方式，限制信貸資金向某些領(lǐng)域、區(qū)域過度投放。

(4)制定信貸法律法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范和促進金融創(chuàng)新，防范信貸風(fēng)險。

貨幣政策主要著眼于調(diào)控總量，促進社會總供求大體平衡，從而保持幣值穩(wěn)定。

信貸政策主要著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，通過引導(dǎo)信貸投向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

信貸政策的有效貫徹實施，不僅要依靠經(jīng)濟手段和法律手段，必要時還需借助行政性手段。

(七)消費政策

消費政策是指政府基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，對各種社會消費主體的行為施加的干預(yù)(影響)。

宏觀消費政策調(diào)節(jié)儲蓄(投資)與消費的關(guān)系;

微觀消費政策通過消費引導(dǎo)(如新能源汽車)、消費教育(如倡導(dǎo)綠色消費)、消費信貸(如購房貸款條件調(diào)整)等政策影響消費結(jié)構(gòu)，進而調(diào)節(jié)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。

適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。

支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。

壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。

鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

活躍二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。

在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。

降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。

落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

(八)價格政策

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格是引導(dǎo)經(jīng)濟主體行為、調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的基本信號?！渡罡臎Q定》

要求完善主要由市場決定價格的機制，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)”，

要求推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

我國政府對價格管理的主要目標和內(nèi)容是：

調(diào)控價格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實現(xiàn)價格總水平的基本穩(wěn)定;

維護正常價格秩序，形成協(xié)調(diào)合理的價格體系;

政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

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五、重大創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

(一)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

我國經(jīng)濟增速自2010年以來波動下行，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

需求結(jié)構(gòu)的變化如下：

一是“住”和“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。

二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。

三是服務(wù)需求在消費需求中的占比明顯提高。

四是產(chǎn)業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計、標準、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化：

一是無效和低端供給過多。

二是有效和中高端供給不足。

三是體制機制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢， 多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機制制約。

只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的體制機制，才能實現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi) 生動力。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點任務(wù)(五任務(wù))

1、“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。中央經(jīng)濟工作會議明確， 2016年的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn) 能嚴重過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，理順供給端，提高 有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

創(chuàng)新優(yōu)化供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)，應(yīng)把握好以下三點：

①引領(lǐng)創(chuàng)新形成新的供給和需求;

②利用創(chuàng)新消化結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能;

③注重培育新的創(chuàng)新主體，推動科技創(chuàng)新。

2、“降成本”，提升供給能力

黨的十八屆五中全會提出：“開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增 強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。” 這既是對未來一個時期構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展新體制的重要部署，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高企業(yè)供給能力的重要舉措，對降低企業(yè)成本、提高企業(yè)競爭力具有重要意義。

3、“去庫存”，清除供給冗余

解決房地產(chǎn)去庫存問題，事關(guān)未來一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，已經(jīng)刻不 容緩。在2015年11月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次工作會議上習(xí)近平總書記明 確表示，“要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”;在2015年11月11日的國務(wù) 院常務(wù)會議上李克強總理強調(diào)，“要以加強戶籍制度改革帶動住房消費”;2015年中央 經(jīng)濟工作會議將房地產(chǎn)去庫存列為2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要解決的五大任務(wù)之一，并就 如何化解房地產(chǎn)庫存指明了前進方向。

4、“補短板”，擴大有效供給

所謂“補短板”，就是要針對當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題和主要矛盾，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，持續(xù)改善有效供給的數(shù)量和質(zhì)量，提升有效供給的效率和效益，進而培育和升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中維持經(jīng)濟中高速增長的主要動力。

“補短板”可以理解為 供給側(cè)改革的“加法”，通過擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效 益。

“補短板”還可以擴大有效供給，提高生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟發(fā)展新動力新能量，確保 經(jīng)濟持續(xù)增長。

當前補短板的重點是以下幾個方面：打好脫貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給等。

5、“去杠桿”，確保供給安全

2008年以來，我國非金融企業(yè)和政府部門的債務(wù)占GDP比率整體呈上升趨勢。潛在風(fēng)險并不小，一是存在較多隱性債務(wù)，二是債務(wù)增長偏快。

當前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的同時，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

“杠桿率”是本輪金融危機后國際銀行監(jiān)管領(lǐng)域新設(shè)的監(jiān)管指標。杠桿率是債務(wù)余額與GDP之比(債務(wù)/GDP)。

總債務(wù)是對居民、企業(yè)、政府與金融機構(gòu)這四大分部門的債務(wù)進行加總。

(1)居民家庭杠桿率

在家庭部門杠桿率測算中，家庭部門的債務(wù)通常選擇住戶貸款這一指標值，以貸款額與GDP比率來衡量家庭部門杠桿率水平。

截至2014年年 末，我國家庭部門的杠桿率為36%。從國際比較看，我國居民家庭杠桿率遠遠低于發(fā)達國家68.25%的平均水平。

(2)政府部門杠桿率

2008年國際金融危機后，我國政府杠桿率快速上升，此后四年基本維持在50%以上。

我國政府部門杠桿率已不低，要高度重視這一領(lǐng)域風(fēng)險。

(3)非金融企業(yè)部門杠桿率

1996~2014年，我國非金融企業(yè)杠桿率呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，從1996年年初的6萬億，增加到2014年的77萬億，債務(wù)余額占GDP比重由1996年的84%提高到2014年的121%，提高了37個百分點。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，超過發(fā)達國家82.8%的平均水平，也超過OECD國家90%的閾值，值得警惕。

(4)金融機構(gòu)杠桿率

1996—2014年，我國金融機構(gòu)債務(wù)率也呈明顯上升趨勢。 金融企業(yè)部門總債務(wù)從1996年的2862億元，上升到2014年的14萬億，18年間增長了48.9倍。金融機構(gòu)債務(wù)余額占GDP比重由1996年的4%提高到2014年的22%。

但從國際比較看，我國金融部門杠桿率并不高，大大低于發(fā)達國家91%的平均水平。

匯總上述四個部門的杠桿率，就可以得到我國2014年總債務(wù)為153.7萬億和總杠桿率為241% ,低于發(fā)達國家359.5%的平均水平。

兩個結(jié)論：

一是從總體上看，我國的總債務(wù)水平低于大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體。仍屬于比較適中的水平，尚處于溫和可控的階段。但是， 我國債務(wù)水平近年來上升較快，應(yīng)當對此保持警惕。

二是從部門看，我國居民部門與 金融企業(yè)部門的杠桿率處于適宜范圍，但我國的非金融企業(yè)與政府部門的杠桿率增長偏快，特別是非金融企業(yè)杠桿率過高，政府隱性債務(wù)過重且償還壓力大，值得高度警惕。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱

1、宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，宏觀政策要穩(wěn)，就是繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。

宏觀政策要穩(wěn)，從政府經(jīng)濟管理的宏觀層面來看，是指政府通過相對穩(wěn)定的財政和貨幣政策工具對國民經(jīng)濟進行干預(yù)，以保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

當前和今后一個時期，宏觀政策上強調(diào)一個“穩(wěn)”字, 目的就是為了營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，以宏觀政策之“穩(wěn)”保結(jié)構(gòu)性改革之“進”。穩(wěn)住宏觀是基礎(chǔ)。宏觀政策穩(wěn)，預(yù)期就穩(wěn);宏觀政策穩(wěn)，增長就穩(wěn)。市場主體最需要持久穩(wěn)定的預(yù)期，如果因為經(jīng)濟有一些波動，政府就立刻出手、動輒干預(yù)，就有可能造成市場扭曲，助長“政策依賴癥”。

2、產(chǎn)業(yè)政策要準，準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

近年來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額還不到50%(15年50.5)。

另一方面，中國工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長難以彌補傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。

中央經(jīng)濟工作會議提出，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這為中國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

3、微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力

通過完善市場環(huán)境、激發(fā)市場活力和消費者潛力，放活政策做活微觀經(jīng)濟，充分釋放生產(chǎn)消費活力和內(nèi)部增長潛能，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

做活微觀、提質(zhì)增效對加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

實現(xiàn)“微觀政策要活”政策目標的重要途徑就是要加快簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”，激活微觀經(jīng)濟。

多做宏觀引導(dǎo)，少行微觀干預(yù)，才能真正放開市場主體的手腳。

4、改革政策要實，加大力度推動改革落地

加快落實全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險灘，堅定不移地推進改革，最大限度地釋放改革的新紅利。

在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速趨勢，進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。

與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的每一項任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨。化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險、增強結(jié)構(gòu)調(diào)整動能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通過切切實實的改革來加以推動。

改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關(guān)鍵一招。

5.社會政策要托底，守住民生保障的底線

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能等，必然會影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過的坎，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好發(fā)揮社會政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。

特別是要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。從更廣泛的意義講，守住民生底 線，不斷改善民生，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，是社會主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的根本宗旨所在。

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么 干”指明了方向。

我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“十三五”良好開局，保 持中高速增長，邁向中高端水平，努力實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。