2019咨詢工程師《組織與管理》第二章教材講解：政府對工程項目的管理

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第二章　工程項目主要參與方的項目管理

第二節(jié)　政府對工程項目的管理

一、政府管理的作用與特點

(一)政府管理的作用

(1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

(2)保證工程項目符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

(3)引導(dǎo)投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模

(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進行

(5)保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。為維護國家經(jīng)濟社會安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規(guī)模、項目布點、建設(shè)時間、節(jié)約資源、市場準(zhǔn)入等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施。

(二)政府管理的特點

(1)具有行政權(quán)威性

(2)具有法律嚴(yán)肅性

(3)可采用的管理手段是多方面的包括行政、法律、經(jīng)濟等手段。

二、政府對項目管理的主要方面

(一)制定宏觀經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目

宏觀經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

政府制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，以及重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，同時并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資項目。

在國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章。主要內(nèi)容有：

(1)發(fā)展規(guī)劃分析

(2)產(chǎn)業(yè)政策分析

(3)行業(yè)準(zhǔn)入分析

【例題2-2】(2013真題)根據(jù)《項目申請報告通用文本》，擬建項目應(yīng)符合(　)的要求。

A.有關(guān)專項規(guī)劃

B.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

C.項目發(fā)展規(guī)劃

D.項目所在地區(qū)規(guī)劃

E.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

【答案】ABD

【解析】擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。參見教材P35。

(二)制定相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

政府投資的項目，實行審批制管理程序;企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項目，實行核準(zhǔn)制管理程序;核準(zhǔn)目錄之外的企業(yè)投資建設(shè)項目，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目外，實行備案制管理程序。

1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

(1)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目

對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)但在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

主要核準(zhǔn)程序為：申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報核準(zhǔn)項目申請報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

【例題2-3】(2010真題)對不使用政府性資金的企業(yè)投資建設(shè)的項目，政府主要從(　)等方面進行核準(zhǔn)。

A.項目的市場前景

B.維護經(jīng)濟安全

C.保護生態(tài)環(huán)境

D.項目的經(jīng)濟效益

E.合理開發(fā)利用資源

【答案】BCE

【解析】對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)但在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。參見教材P36。

【例題2-4】(2012真題)實行核準(zhǔn)制的工程項目，項目業(yè)主應(yīng)做的工作主要包括：①向建設(shè)主管部門申請辦理開工手續(xù);②向規(guī)劃和國土主管部門申請辦理規(guī)劃和用地手續(xù);③向規(guī)劃和國土主管部門申請辦理規(guī)劃用地預(yù)審;④向發(fā)展改革部門申請核準(zhǔn)項目申請報告。已確定的實施順序是(　)。

A.①—②—③—④

B.④—③—②—①

C.③—②—④—①

D.③—④—②—①

【答案】D

【解析】主要核準(zhǔn)程序為：申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報核準(zhǔn)項目申請報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。參見教材P36。

(2)外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)

外商投資項目包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。外商投資項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》進行核準(zhǔn)。

外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的劃分為：①按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資額(包括增資額，下同)1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告;②總投資5億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn);③總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

投資項目申請核準(zhǔn)時，應(yīng)提交項目申請報告以及核準(zhǔn)要求的相關(guān)文件、資料。按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由項目主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

【例題2-5】(2012真題)總投資4000萬美元的限制類外商投資項目應(yīng)由(　)核準(zhǔn)。

A.地級發(fā)展改革部門

B.地級人民政府

C.省級發(fā)展改革部門

D.縣級人們政府

【答案】C

【解析】總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。參見教材P36。

(3)備案類項目

《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的，其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續(xù)→申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

【例題2-6】(2013真題)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》備案制項目的行政管理工作包括：①城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門選址、用地審批;②環(huán)境保護部門環(huán)境影響評價審批;③建設(shè)主管部門施工許可;④發(fā)展改革部門項目備案。正確的實施順序是(　)。

A.①-②-③-④

B.②-①-③-④

C.④-①-③-②

D.④-①-②-③

【答案】D

【解析】備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續(xù)→申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。參見教材P37。

(4)企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目

投資補助是指對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予投資資金補助。貼息是指對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無償投入。

投資補助和貼息資金重點用于：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境的項目，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目，以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統(tǒng)一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。

國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元，超過2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告;安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)補助資金超過3000萬元且占項目總投資的比例達到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告;安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，國家發(fā)展改革委只審批資金申請報告。

【例題2-7】(2013真題)某企業(yè)投資建設(shè)高新技術(shù)化項目，擬申請中央預(yù)算內(nèi)貼息資金，應(yīng)向國家投資主管部門報送(　)。

A.項目核準(zhǔn)申請報告

B.項目建議書

C.項目資金申請報告

D.項目可行性研究報告

【答案】C

【解析】申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統(tǒng)一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。參見教材P37。

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2.政府投資項目

政府投資是指各級政府投入工程項目建設(shè)的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債和其他政府性資金。

(1)政府投資資金種類與管理

政府投資項目是指在我國境內(nèi)使用政府性資金的固定資產(chǎn)投資項目。

財政預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債資金)是指各級政府在財政預(yù)算中列支的建設(shè)資金，由各級發(fā)展改革部門安排用于固定資產(chǎn)投資項目。

各類專項建設(shè)基金是指經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，向社會特定對象征收的專門用于某方面建設(shè)的資金。例如，水利建設(shè)基金，三峽工程建設(shè)基金，南水北調(diào)工程建設(shè)基金，鐵路、民航、港口建設(shè)基金等。各類專項建設(shè)基金納入財政預(yù)算管理，實行定向征收，定向使用，專戶管理。

國家主權(quán)外債資金是指以國家主權(quán)信用為擔(dān)保的國外貸款。

其他政府性資金是指除各類專項建設(shè)基金外，各級政府向社會不同對象征收并全部或部分用于工程項目建設(shè)的資金，種類較多。例如，征收土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費等。

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等。

(2)政府投資項目的管理。

政府投資項目實行審批制。各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作。

審批制項目的具體行政管理程序：

報送項目建議書→申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報可行性研究報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→辦理項目開工手續(xù)。

類比前面核準(zhǔn)制核準(zhǔn)程序理解。

【例題2-8】(2012真題)下列資金中，屬于政府性資金的有(　)。

A.財政預(yù)算投資

B.水利建設(shè)資金

C.世界銀行貸款

D.外國政府借款

E.外商直接投資

【答案】ABCD

【解析】政府投資是指各級政府投入工程項目建設(shè)的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債和其他政府性資金。參見教材P38。

3.境外投資項目管理

境外投資項目是指投資主體經(jīng)核準(zhǔn)，通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的項目，包括境外投資資源開發(fā)類項目和非資源開發(fā)類項目。

根據(jù)新的規(guī)定，地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目(特殊項目除外)，由所在省省級發(fā)展改革部門;中央管理企業(yè)實施的上述境外投資項目，由企業(yè)自主決策并報國家發(fā)展改革委備案。中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

【例題2-9】(2012真題)某地方企業(yè)擬投資28000萬美元在境外開發(fā)資源，該項目應(yīng)由(　)。

A.縣級發(fā)展改革部門

B.國家發(fā)展改革委

C.省級發(fā)展改革部門

C.地級發(fā)展改革部門

【答案】C

【解析】根據(jù)新的規(guī)定，地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目(特殊項目除外)，由所在省省級發(fā)展改革部門;中央管理企業(yè)實施的上述境外投資項目，由企業(yè)自主決策并報國家發(fā)展改革委備案。中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。參見教材P39。

(三)加強重要資源的管理

1.對土地資源使用的管理

我國土地歸國家和集體所有，工程項目建設(shè)用地通過兩種方式獲得：一是有償轉(zhuǎn)讓，二是無償劃撥，即根據(jù)國家土地政策規(guī)定，為特定類型項目劃撥土地。

《項目申請報告》要有“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

1)項目選址及用地方案

2)土地利用合理性分析

3)征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

2.對自然資源合理利用的管理

3.對外匯的管理

4.自然資源的管理

《項目申請報告》要有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

1)資源開發(fā)方案

2)資源利用方案

5.能源節(jié)約

《項目申請報告》要有“節(jié)能方案分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

(1)資源節(jié)約措施

(2)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

(3)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

(4)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

【例題2-10】(2013真題)根據(jù)《項目申請報告通用文本》，“節(jié)能方案分析”篇章的內(nèi)容主要有(　)。

A.資源節(jié)約措施

B.用能標(biāo)準(zhǔn)

C.能耗指標(biāo)分析

D.節(jié)能效果分析

E.節(jié)能效益分析

【答案】ABCD

【解析】《項目申請報告》要有“節(jié)能方案分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：(1)資源節(jié)約措施;(2)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范;(3)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析;(4)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析;參見教材P42。

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(四)維護經(jīng)濟安全

《項目申請報告》要有“經(jīng)濟影響分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

(1)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析

(2)行業(yè)影響分析

(3)區(qū)域經(jīng)濟影響分析

(4)宏觀經(jīng)濟影響分析

【例題2-11】(2009真題)國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中，“經(jīng)濟影響分析”包括(　)內(nèi)容。

A.金屬礦資源分析

B.產(chǎn)業(yè)空間布局分析

C.非金屬礦資源分析

D.使用水資源分析

【答案】B

【解析】經(jīng)濟影響分析包括“區(qū)域經(jīng)濟影響分析”，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦�收入、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。參見教材P42。

(五)優(yōu)化布局

《項目申請報告》要有“社會影響分析”的章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

(1)社會影響效果分析

(2)社會適應(yīng)性分析

(3)社會風(fēng)險及對策分析

(六)環(huán)境保護

1.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

(1)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，都應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。

(2)實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

【例題2-12】(2013真題)實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在(　)完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

A.報送項目建議書前

B.報送可行性研究報告前

C.可行性研究報告批準(zhǔn)后，初步設(shè)計前

D.項目開工前

【答案】B

【解析】參見教材P38。

(3)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟�的建設(shè)項目，或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟�的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。

對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。

(4)《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》以外的其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

(5)對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

在國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章。主要內(nèi)容包括：

(1)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

(2)生態(tài)環(huán)境影響分析

(3)生態(tài)環(huán)境保護措施

(4)地質(zhì)災(zāi)害影響分析

(5)特殊環(huán)境影響

【例題2-13】(2012真題)根據(jù)《項目申請報告通用文本》，擬建項目對風(fēng)景名勝的影響分析屬于(　)。

A.生態(tài)環(huán)境保護措施分析　　

B.生態(tài)環(huán)境影響分析

C.地質(zhì)災(zāi)害影響分析　　　　

D.特殊環(huán)境的影響分析

【答案】D

【解析】特殊環(huán)境影響分析分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。參見教材P44。

2.規(guī)劃環(huán)境影響評價

(1)綜合性規(guī)劃

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

(2)專項規(guī)劃

涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下稱專項規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。編制專項規(guī)劃中以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

(3)規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

(4)對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估以下內(nèi)容：

1)規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;

2)規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響;

3)規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間，以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系。

環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

環(huán)境影響評價文件由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)。

【例題2-14】(2012真題)根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，有關(guān)部門編制的綜合性規(guī)劃應(yīng)包括(　)。

A.環(huán)境影響篇章或說明

B.環(huán)境影響報告書

C.環(huán)境影響報告表

D.環(huán)境影響登記表

【答案】A

【解析】參見教材P44。

(七)工程安全管理

(八)其他方面管理