2019咨詢工程師《組織與管理》教材解讀：業(yè)務準入資格管理

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第三章 工程項目管理參與單位和人員的資格管理

業(yè)務準入資格管理：

一、工程咨詢單位資格認定

1.工程咨詢單位資格等級標準——必考點

工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。

(1)甲級工程咨詢單位資格標準

1)基本條件：

①從事工程咨詢業(yè)務不少于5年(乙級：3年)，申請專業(yè)的服務范圍相應咨詢成果均不少于5項，無不良記錄;——丙級對此條無要求

②有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6㎡;

③主持或參與制定過相關行業(yè)標準和技術規(guī)范的從優(yōu)。——乙級和丙級對此條無要求

2)技術力量：

①專職從事工程咨詢業(yè)務的技術人員不得少于60人(乙級：30人;丙級：15人)，其中具有高級專業(yè)技術、經(jīng)濟職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術人員總數(shù)的15%，聘用專職離退休專業(yè)技術人員不得高于技術人員總數(shù)的10%，以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè);

②每個專業(yè)領域配備相應的專業(yè)技術人員不少于5人和至少2名(丙級：1名)注冊咨詢工程師(投資);

③主要技術負責人應具有注冊咨詢工程師(投資)職業(yè)資格，從事工程咨詢及相關業(yè)務不少于10年(乙級：8年;丙級：5年)。

3)技術水平和技術裝備：

①掌握現(xiàn)代工程技術和項目管理方法，技術裝備先進(乙級：較先進)，具有較完整的(乙級：具有)專業(yè)技術資料積累以及處理國內外(乙級：及時查詢)相關業(yè)務信息的手段;——丙級對此條無要求

②具有獨立或國內外工程咨詢單位合作承接國外工程咨詢業(yè)務的能力;——乙、丙級對此條無要求

③直接從事業(yè)務的專業(yè)技術人員人均配備計算機不少于1臺，通信及信息處理手段完備，能應用工程技術和經(jīng)濟評價系統(tǒng)軟件開展業(yè)務(乙級：不要求)，全部運用計算機和系統(tǒng)軟件完成工程咨詢成果文件編制和經(jīng)濟評價(乙級：經(jīng)濟評價系統(tǒng)軟件的應用達到80%以上)。——丙級對此條無要求

4)管理水平：

①有完善的組織結構、健全的管理制度;——丙級對此條無要求

②有嚴格的質量管理體系和制度，已通過IS09000族質量管理體系認證的從優(yōu)(乙級：不要求已通過IS09000族質量管理體系認證;丙級：只要求有嚴格的質量管理制度)。

新申請工程咨詢資格的單位，包括已經(jīng)獲得工程咨詢資格的單位申請擴大專業(yè)和服務范圍，所申請事項均應從丙級做起。

2.工程咨詢單位專業(yè)資格和服務范圍

(1)工程咨詢單位專業(yè)資格

工程咨詢單位可以按自身條件，申請其中一項或多項專業(yè)資格。

凡取得編制項目建議書、編制項目可行性研究報告和項目申請報告、評估咨詢資格的單位，均應具備編制項目建議書、編制項目可行性研究報告和項目申請報告中的節(jié)能減排、環(huán)境治理篇章和相應的評估咨詢資格。

申請綜合經(jīng)濟專業(yè)應具備的補充條件：單項專業(yè)資格不少于8個;配備工程技術經(jīng)濟專業(yè)的登記咨詢工程師(投資)4名以上。

(2)工程咨詢單位服務范圍——必考點

1)規(guī)劃咨詢;

2)編制項目建議書(含項目投資機會研究、預可行性研究);

3)編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告;

4)評估咨詢;

5)工程設計;

6)招標代理;

7)工程監(jiān)理、設備監(jiān)理;

8)工程項目管理。

工程咨詢單位可以按自身條件，申請若干專業(yè)中的一項或多項服務范圍。

申請工程設計、招標代理、工程監(jiān)理、設備監(jiān)理服務范圍，應提供國務院主管部門認定的單位資格證書。

工程咨詢單位提供服務，實行嚴格的制衡機制。在同一工程項目中，不得同時從事工程咨詢文本的編制和評估，不得同時從事招標代理和投標、投標服務，不得同時從事建設管理服務和工程承包業(yè)務;而且承接這些相互制約業(yè)務的不同單位，不應有隸屬關系或其他利害關系。

3.工程咨詢單位資格認定程序和時限

國家發(fā)展改革委頒發(fā)工程咨詢單位資格證書。

國家發(fā)展改革委在老師評審委員會提出審查意見后20個工作日內做出決定。不能在20個工作日內做出決定的，經(jīng)分管委領導批準，可延長10個工作日。

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4.工程咨詢單位資格升級、降級、變更和終止

(1)工程咨詢單位資格升級。——必考點

凡取得丙級資格證書滿3年、乙級資格證書滿2年的單位，達到規(guī)定的上一級資格標準，可按規(guī)定程序申請辦理升級或擴大專業(yè)服務范圍手續(xù)。

(2)工程咨詢單位資格降級。工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，作降級處理，情節(jié)嚴重的，取消工程咨詢單位資格：——必考點

1)經(jīng)檢查，違反工程咨詢單位持證執(zhí)業(yè)辦法、行業(yè)職業(yè)道德行為準則和市場競爭規(guī)則的;

2)經(jīng)核實，工程咨詢質量考核存在問題的。

(3)工程咨詢單位資格變更或終止。工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應向原資格認定單位申請辦理工程咨詢資格變更或終止的手續(xù)：——重點

1)分立或者合并，應向原資格認定單位交回《工程咨詢單位資格證書》，經(jīng)重新審核和認定后，再領取相應的《工程咨詢單位資格證書》;

2)單位法人代表及主要技術負責人變更時，應向原資格認定單位辦理變更手續(xù);

3)因宣告破產或其他原因終止工程咨詢業(yè)務時，應報原資格認定單位備案，交回《工程咨詢單位資格證書》，辦理相應撤銷和注銷手續(xù)。

5.工程咨詢單位監(jiān)督檢查和法律責任——重點

取得工程咨詢資格的單位，要建立相應的自檢制度，并接受每年一次執(zhí)業(yè)檢查。

工程咨詢單位有下列行為之一的，由資格認定單位根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、停業(yè)整頓、降級直至取消工程咨詢單位資格的處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(1)涂改、倒賣、出租、出借《工程咨詢單位資格證書》，或者以其他形式非法轉讓《工程咨詢單位資格證書》的;

(2)違反《工程咨詢單位資格認定辦法》規(guī)定，超越認定的工程咨詢單位專業(yè)和服務范圍從事工程咨詢活動的;

(3)變更或者終止業(yè)務，不及時辦理變更和相應撤銷、注銷手續(xù)的;

(4)向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動真實材料的;

(5)弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當競爭手段，損害其他工程咨詢單位利益，嚴重違反職業(yè)道德和行為準則的;

(6)經(jīng)核實，咨詢成果發(fā)生嚴重質量問題的;

(7)有其他違反法律、法規(guī)行為的。

二、工程項目管理服務資格認定

1.工程項目管理服務資格認定條件

申請不同類別的工程項目管理服務資格，除滿足工程咨詢單位資格認定規(guī)定的條件外，還應配備至少1名具有項目管理經(jīng)驗且具備工程技術經(jīng)濟專業(yè)咨詢工程師(投資)資格的項目經(jīng)理;另外，還應滿足以下資格條件：——必考點

全過程策劃=規(guī)劃咨詢資格+編制項目可行性研究報告資格。

全過程策劃和準備階段管理=規(guī)劃咨詢資格+編制項目可行性研究報告資格+工程設計資格。

全過程策劃和實施階段管理=規(guī)劃咨詢資格+編制項目可行性研究報告資格+工程監(jiān)理或設備監(jiān)理資格。

全過程管理=規(guī)劃咨詢資格+編制項目可行性研究報告資格+工程設計資格+工程監(jiān)理或設備監(jiān)理資格

2.工程項目管理服務資格等級、專業(yè)——重點

工程項目管理服務資格分為甲級、乙級、丙級。新申請工程項目管理服務資格，一律從丙級做起。

取得丙級工程項目管理服務資格滿3年、取得乙級工程項目管理服務資格滿2年的單位，分別達到乙級、甲級工程咨詢單位資格規(guī)定條件，且分別取得項目管理類別所要求的乙級、甲級規(guī)劃咨詢、編制可行性研究報告、工程設計、工程監(jiān)理或設備監(jiān)理資格，可申請上一個資格等級。

具備工程項目管理服務規(guī)定條件的單位可申請一個或多個專業(yè)的項目管理服務資格。