講義:概述7.1

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　　特別推薦：2018年咨詢工程師《組織與管理》第七章講義匯總

　　第七章　工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理

　　本章的重要考點(diǎn)

　　本章內(nèi)容龐雜，幾乎每一節(jié)都有考點(diǎn)?？荚嚨臒狳c(diǎn)主要集中在：招投標(biāo)的原則、招標(biāo)代理、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的作用、必須招標(biāo)的范圍、招投標(biāo)程序、工程施工投標(biāo)文件的內(nèi)容、投標(biāo)保證金的金額、廢標(biāo)的情形、貨物招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知的內(nèi)容以及招投標(biāo)過(guò)程中的一些時(shí)間性數(shù)據(jù)等。

　　第一節(jié)　概述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則(高頻考點(diǎn))

　　工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則”

　　(1)公開(kāi)原則。所謂公開(kāi)，就是要求工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，即發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。

　　(2)公平原則。所謂公平，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。

　　(3)公正原則。所謂公正，就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。

　　(4)誠(chéng)實(shí)信用原則。所謂誠(chéng)實(shí)信用原則，也稱誠(chéng)信原則，是民事活動(dòng)的基本原則之一。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，以維持招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。

　　(5)獨(dú)立原則。作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的法人單位或其他組織，在招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)自主決策，不受外界任何因素的干涉。

　　(6)接受行政監(jiān)督原則。

　　【例7—1】(2012真題)評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，這屬于招標(biāo)投標(biāo)要求遵循的(　)原則。

　　A.公開(kāi)

　　B.公正

　　C.公平

　　D.誠(chéng)實(shí)信用

　　[答疑編號(hào)950111070101]

　　【答案】B

　　【解析】公正就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。參見(jiàn)教材P143。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)(一般性了解即可)

　　(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的

　　(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，僅限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　3.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

　　4.關(guān)于招標(biāo)代理制度(高頻考點(diǎn))

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;

　　(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;

　　(3)有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師庫(kù)。

　　實(shí)施招標(biāo)代理時(shí)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi);國(guó)家對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理;不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù);未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　【例7—2】(2010真題)下列關(guān)于工程項(xiàng)目委托招標(biāo)的說(shuō)法，正確的有(　)。

　　A.行政機(jī)關(guān)可以作為出資人成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　B.委托招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同

　　C.具備自行招標(biāo)條件的人也可以委托招標(biāo)

　　D.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理或越權(quán)代理

　　E.經(jīng)招標(biāo)人同意代理機(jī)構(gòu)可接受同一項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢

　　[答疑編號(hào)950111070102]

　　【答案】BCD

　　【解析】實(shí)行工程項(xiàng)目委托招標(biāo)的委托招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理或越權(quán)代理。參見(jiàn)教材P145。

　　三、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的工作(歷年高頻考點(diǎn))

　　(一)可行性研究階段

　　凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，咨詢工程師必須在編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中列入有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。

　　即可研報(bào)告中需要列入的內(nèi)容有：招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。

　　(二)招標(biāo)實(shí)施階段

　　(1)擬訂詳細(xì)的招標(biāo)工作方案。

　　(2)按照法定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動(dòng)。

　　(3)編制標(biāo)底。

　　(4)制訂具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(5)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。

　　(6)草擬合同。

　　【例7—3】(2011真題)咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的工作包括(　)。

　　A.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　B.確定工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式

　　C.編制擬采用的評(píng)標(biāo)方法

　　D.編制擬采用的合同形式

　　E.與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判

　　[答疑編號(hào)950111070103]

　　【答案】CD

　　【解析】參見(jiàn)教材P146。

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