2018年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》財政管理制度

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　　財政管理制度：

　　一、財政支出

　　財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而對財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。

　　(一)我國財政部門目前采用的分類

　　我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類兩種方法對財政支出進(jìn)行分類(以《2009年政府收支分類科目》為例)。

　　支出功能分類是按政府主要職能活動分類。我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國防等大類，類下再分款、項兩級。主要支出功能科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國債事務(wù)、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的具體用途所作的一種分類。我國支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)工資福利支出、商品和服務(wù)支出等12類，類下設(shè)款，具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。

　　(二)其他視角的分類

　　從不同視角對財政支出進(jìn)行分類，有助于客觀觀察、分析和發(fā)現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)中的不足，改進(jìn)財政支出的效率和公平性。

　　1.按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以將財政支出劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

　　(1)購買性支出是指政府按照等價交換原則購買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。這類支出主要包括兩個部分，一是購買各級政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動所需要的商品和勞務(wù)的支出，如國防、教育、衛(wèi)生、行政管理等;二是各級政府用于各種公共投資的支出。

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出指政府單方面把部分收入的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項財政補(bǔ)貼支出、社會保障支出、國債的利息支出等。它的主要特點是，這類支出不是商品和勞務(wù)的直接購買，而是為實現(xiàn)公平與效率采取的資金轉(zhuǎn)移。因此，轉(zhuǎn)移支出是無償?shù)暮蛦畏矫娴?，沒有得到等價補(bǔ)償，受益者也不必予以歸還。
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　　2.按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用，可分為補(bǔ)償性支出、積累性支出與消費性支出

　　(1)補(bǔ)償性支出主要是對在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費部分進(jìn)行彌補(bǔ)的支出，如挖潛改造資金。

　　(2)積累性支出指最終用于社會干 ‘大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支出，如基本建設(shè)支出、流動資金支出、國家物資儲備支出等。

　　(3)消費性支出指用于社會公共消費方面的支出，如科教文衛(wèi)事業(yè)費、撫恤和社會救濟(jì)費、行政管理費、國防費等。

　　3.按財政支出的目的性，可以劃分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

　　(1)預(yù)防性支出是指用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全，使其不受敵對力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。這類支出主要包括國防、司法、公安等支出。

　　(2)創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活，使社會秩序更加良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出。這類支出主要包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會福利等項支出。

　　4.按照政府對財政支出的控制能力，可劃分為不可控制性支出和可控制性支出

　　(1)不可控制性支出是指根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)必須按時、如數(shù)支付的剛性支出。不可控制性支出一般包括兩類，一是個人享受的最低收入保障和社會保障(如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金等);二是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項目(如債務(wù)利息支出、對地方政府的補(bǔ)貼等)。

　　(2)可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。

　　5.按財政支出的受益范圍，可以分為一般利益支出和特殊利益支出

　　(1)一般利益支出是指全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出，如國防支出、司法支出、行政管理支出等。這些支出具有共同消費或聯(lián)合消費的特點。

　　(2)特殊利益支出是指對社會某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出等。這些支出所提供的效益只涉及一部分社會成員，每個社會成員所獲利益的大小有可能被分別計算。
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