能源發(fā)展、可再生能源"十三五"規(guī)劃正式發(fā)布

　　【摘要】為幫助考生有效備考咨詢工程師考試，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"能源發(fā)展、可再生能源"十三五"規(guī)劃正式發(fā)布"，現(xiàn)整理如下，供大家參考，?？荚図樌?/p>

　　1月5日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在會(huì)上介紹，經(jīng)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，《規(guī)劃》已在元旦前，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式印發(fā)，電力、可再生能源等14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。

　　1、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　一、關(guān)于能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度?！兑?guī)劃》提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢(shì)。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對(duì)策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過(guò)提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

　　二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上?？梢哉f(shuō)，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

　　實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從三個(gè)方面抓落實(shí)。一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，鼓勵(lì)大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)的主體能源，這是我們最基本的國(guó)情。要堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級(jí)示范，走符合中國(guó)國(guó)情的煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用道路。同時(shí)，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。

　　三、關(guān)于能源發(fā)展布局。《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動(dòng)放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。

　　四、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量?！兑?guī)劃》提出了四個(gè)方面的對(duì)策措施：一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國(guó)務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補(bǔ)欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級(jí)。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

　　五、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實(shí)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個(gè)保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開(kāi)發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。同時(shí)，“十三五”期間還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。

　　六、關(guān)于著力加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。同時(shí)，也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用，科學(xué)合理地建設(shè)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)和調(diào)控市場(chǎng)，提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。

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　　2、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　一是堅(jiān)持了目標(biāo)導(dǎo)向。可再生能源技術(shù)種類很多，發(fā)展進(jìn)程差別也很大，《規(guī)劃》提出到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦(其中含抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦)、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)，是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)總量中占15%的比重目標(biāo)要求，綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)改善等多種因素，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算之后才確定的。上面這些目標(biāo)加起來(lái)，到2020年商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，并為2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　若將這些總目標(biāo)分解到每年的話，“十三五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量年均增長(zhǎng)4250萬(wàn)千瓦，包括常規(guī)水電約800萬(wàn)千瓦、抽水蓄能大概350萬(wàn)千瓦、風(fēng)電約1600萬(wàn)千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬(wàn)千瓦以上、太陽(yáng)能熱發(fā)電約100萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬(wàn)千瓦，約占“十三五”年均新增裝機(jī)規(guī)模的一半左右。此外，太陽(yáng)能熱水器利用規(guī)模年均增長(zhǎng)0.72億平方米;地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長(zhǎng)約合710萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;生物液體燃料利用規(guī)模年均增長(zhǎng)約合60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從這些數(shù)字上大家可以看出，可再生能源整體都將在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并將成為“十三五”中國(guó)能源和電力增量的主要構(gòu)成部分。

　　初步測(cè)算，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益都非常突出。

　　二是可再生能源“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向?？稍偕茉唇?jīng)過(guò)了這么多年的發(fā)展，取得的成績(jī)舉世矚目，面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也日益突出。因此在規(guī)劃的編制過(guò)程中，我們針對(duì)不同品種的可再生能源的各自發(fā)展階段以及面臨的問(wèn)題也提出了一些新的思路。水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開(kāi)發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設(shè)。“十三五”期間，中國(guó)新開(kāi)工抽水蓄能電站大概6000萬(wàn)千瓦，管理體制更加完善，屆時(shí)局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新能源電力的消納能力。

　　風(fēng)電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)針對(duì)部分地區(qū)棄風(fēng)限電情況比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問(wèn)題的明確要求。太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時(shí)要開(kāi)展市場(chǎng)化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

　　生物質(zhì)能“十三五”期間要堅(jiān)持分布式開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費(fèi)的分布式利用格局，大力推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　規(guī)劃明確提出要在開(kāi)展資源勘查的基礎(chǔ)上加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)地?zé)崮芤?guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地、用電、財(cái)稅價(jià)格等方面給予扶持，全面促進(jìn)地?zé)崮艿暮侠碛行Ю谩?/p>

　　三是力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機(jī)制。當(dāng)前，可再生能源已成為新增電源的重要組成部分，在融入能源系統(tǒng)過(guò)程中，必須要解決可再生能源所面臨的體制機(jī)制等方方面面的制約，同時(shí)挖掘可再生能源在實(shí)際應(yīng)用中的潛力。為此，《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。

　　四是努力提高可再生能源經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年中國(guó)可再生能源技術(shù)進(jìn)步明顯，成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無(wú)法做到完全不需要補(bǔ)貼。不過(guò)，近期也有一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價(jià)格，顯示出了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項(xiàng)目，與銷售電價(jià)已經(jīng)比較接近。中國(guó)今年開(kāi)展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格也大大低于預(yù)期，表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。因此，《規(guī)劃》提出“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”這樣的目標(biāo)，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個(gè)信號(hào)，就是一定要進(jìn)一步通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的反映來(lái)看，預(yù)計(jì)到2020年，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，如果能夠有效地解決消納問(wèn)題，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。