投融資體制改革意見:探索不再審批管理模式

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　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》18日對(duì)外發(fā)布。這一深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件有哪些重要看點(diǎn)?

　　投資核準(zhǔn)范圍最小化

　　《意見》明確，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

　　“我國(guó)將探索‘不再審批’的管理模式。”國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說。

　　根據(jù)《意見》，除極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！兑庖姟愤€明確，將建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

　　徐紹史說，實(shí)行這一模式至少需要三個(gè)條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提;二是要以健全的社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒、對(duì)守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵(lì);三是要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障。

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　　推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制

　　《意見》提出，探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

　　徐紹史說，這是在投資項(xiàng)目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。

　　作為這一制度創(chuàng)新的重要前提，我國(guó)正加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門，覆蓋全國(guó)各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)將建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，如同投資項(xiàng)目的“身份證”一樣，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開。

　　“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式

　　《意見》提出，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　今年以來，我國(guó)民間投資增速持續(xù)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年民間投資同比增長(zhǎng)2.8%，較前五個(gè)月繼續(xù)回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。在影響民間投資的諸多因素中，有民營(yíng)企業(yè)反映，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在與政府脫鉤后，依然存在項(xiàng)目繁多、審查重復(fù)、評(píng)審效率不高、中介費(fèi)用較高等問題，企業(yè)不堪重負(fù)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說，對(duì)各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一，有利于減少事項(xiàng)、避免重復(fù)、提高效率、降低費(fèi)用。

　　編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃

　　《意見》指出，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫(kù)。

　　這被視為改進(jìn)和規(guī)范政府投資管理的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。許召元說，在當(dāng)前較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。但基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、資金需求量大。三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃的編制有利于各級(jí)政府做好項(xiàng)目配套，確保項(xiàng)目資金投入一致性和協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵性作用。

　　試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)

　　《意見》提出，開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。

　　當(dāng)前，融資難融資貴依然是困擾我國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要問題。其中較為突出的是，企業(yè)直接融資仍然不高。與此同時(shí)，商業(yè)銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來越不好過。

　　“金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)，有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇說，一方面，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn)，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)?chuàng)新方向;另一方面，商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

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　　建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)

　　意見提出，實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。

　　投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)邁出步伐。發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說，去年初，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，所有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)全部納入大廳統(tǒng)一受理;去年6月底，16個(gè)中央部門通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批;去年12月，在線審批監(jiān)管平臺(tái)連接到省、市、縣。

　　老師表示，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，將為轉(zhuǎn)變行政管理理念、改進(jìn)公共服務(wù)、提升服務(wù)水平提供重要技術(shù)支撐。

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