中小型水利工程建設(shè)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制初步建立

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　　2015年初，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，以加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。自《指導(dǎo)意見》實(shí)施一年來，水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得了明顯進(jìn)展，監(jiān)管鏈條日趨完善，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、規(guī)范化的良好格局。同時(shí)，水利工程建設(shè)進(jìn)度明顯加快，工程質(zhì)量和安全始終處于受控狀態(tài)，對確保大規(guī)模水利建設(shè)的“四個(gè)安全”起到了重要的推動和促進(jìn)作用。

　　《指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，各省級水行政主管部門高度重視，針對《指導(dǎo)意見》中提出的十項(xiàng)措施，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確保十項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，為遏制違法違規(guī)和腐敗行為奠定制度基礎(chǔ)，從源頭上構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。各地均出臺了貫徹實(shí)施的文件，寧夏回族自治區(qū)政府出臺了《進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理的意見》，提升了水利建設(shè)管理制度措施的權(quán)威性。

　　厘清權(quán)力清單，使權(quán)力運(yùn)用不再任性。廣西水利廳公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖;湖北省水利廳制定了省、市、縣三級水行政主管部門分級監(jiān)督管理意見;江西省水利廳開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理。

　　實(shí)行政企分開，明確水行政主管部門的監(jiān)管主體責(zé)任和項(xiàng)目法人單位的實(shí)施主體責(zé)任，切斷水利工程建設(shè)中的同體與利益輸送。新疆水利廳開展了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部混崗混編專項(xiàng)整治;黑龍江省水利廳直接管理的6家企業(yè)全部劃轉(zhuǎn)到國資委管理的省建設(shè)集團(tuán)有限公司;山西省水利廳要求與水行政主管部門有直接隸屬關(guān)系的企業(yè)全部啟動改制脫鉤。

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　　落實(shí)建設(shè)資金，嚴(yán)防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。新疆水利廳積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對南疆三地州水利建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一解決，充分利用“過橋貸款”的政策優(yōu)勢，解決配套資金缺口問題;重慶市水利局在安排資金計(jì)劃和撥付市級以上計(jì)劃資金時(shí)，重點(diǎn)核查區(qū)縣配套資金是否足額到位或資金來源是否落實(shí);廣東省水利廳推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，通過杠桿拉動，保障資金足額到位。

　　規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場交易，保障水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)公平公正和公開透明。2015年全國水利建設(shè)進(jìn)場交易項(xiàng)目數(shù)量達(dá)98.6%。湖南省、山東省水利廳積極推動電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。

　　完善建管模式，積極引入社會力量參與水利工程建設(shè)。湖南、廣東、重慶等省市重大水利工程采取PPP模式引入社會資本，山東、湖南等省多個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)代建制，江蘇省在實(shí)施代建制的同時(shí)實(shí)行集中監(jiān)理。

　　加強(qiáng)資金管理，保障資金安全。遼寧省水利廳抽取一定比例的在建項(xiàng)目，聘請專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行全面稽查;貴州省水利廳依托“貴州水利涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，延伸開發(fā)“貴州中小型水利工程建設(shè)管理”專項(xiàng)模塊，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”。

　　嚴(yán)格失信懲戒，加快信用體系建設(shè)。水利部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，與最高人民檢察院、住建部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合建立在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄查詢工作的制度。水利部出臺《水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)管理暫行辦法》及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織開展全國水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)工作。進(jìn)一步加大信息公開力度，加大不良行為曝光。大力推動信息應(yīng)用工作，江西省水利廳把水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)與監(jiān)督管理列入省政府行政權(quán)力清單;湖北省水利廳聯(lián)合省公共資源交易局查處7家單位的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)問題。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向不斷完善建設(shè)管理工作。水利部2015年對重大水利工程建設(shè)、中央資金計(jì)劃執(zhí)行、農(nóng)村飲水安全的監(jiān)督檢查和工程稽察力度和頻率均明顯高于往年。在加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時(shí)，各級水利部門還主動接受社會和受益群眾等外部力量進(jìn)行監(jiān)督。遼寧省全面推行小型水庫除險(xiǎn)加固工程等中小型水利工程建設(shè)公示制，嚴(yán)格實(shí)行開工、完工、違規(guī)違紀(jì)“三公示”制度，引導(dǎo)受益群眾全過程參與監(jiān)督工程方案的制定、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行。
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