2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》節(jié)能管理政策考點

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　　第二節(jié) 節(jié)能管理政策

　　全國人大常委會于 2007年10月審議通過了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，闡明了節(jié)能管理體制和基本制度，提出了節(jié)能要求，明確了節(jié)能激勵政策。對于推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

　　一、節(jié)能管理概述

　　(一)節(jié)能的概念

　　1.能源的定義

　　能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

　　2.節(jié)能的涵義

　　節(jié)能是指通過加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

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　　3.節(jié)能的地位

　　節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(二)政府的職責

　　1.編制計劃和規(guī)劃

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作。

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　　2.實行節(jié)能考核

　　國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標責任的履行情況。

　　3.實施產(chǎn)業(yè)政策

　　國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)，提高能源利用效率。

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　　國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

　　國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進步。

　　4.開展節(jié)能宣傳教育

　　國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費方式。

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　　(三)社會參與者的權(quán)利和義務(wù)

　　(1)任何單位和個人都應(yīng)當依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。

　　(2)新聞媒體應(yīng)當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　(四)政府部門管理分工

　　國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

　　縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

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