2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第八章2節(jié)

　　【摘要】為了幫助考生全面的復(fù)習2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試課程，系統(tǒng)的了解咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試教材的相關(guān)重點，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第八章2節(jié)"，主要闡述了綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的知識點，以助各位考生一臂之力!

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　　第二節(jié) 綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃

　　綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標，遵循交通運輸發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我國基本國情和經(jīng)濟地理特征，對各種運輸方式按照其經(jīng)濟技術(shù)特征進行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，突出各種運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)。

　　2007年7月由國務(wù)院審議通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)到2020年的發(fā)展目標、網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模與構(gòu)成、綜合運輸大通道和綜合交通樞紐布局方案，以及發(fā)展重點和政策措施。這一規(guī)劃，對于在現(xiàn)階段我國資源、環(huán)境及生態(tài)日益緊迫的約束條件下，實現(xiàn)各種運輸方式又好又快可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。本規(guī)劃期為2006-2020年。

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　　一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　新中國成立以來，尤其是經(jīng)過改革開放以來的快速建設(shè)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運輸能力顯著增強。到2005年底，全國運輸線路總里程達到217.2萬公里(不含民航航線和海上運輸線路)，其中鐵路7.5萬公里，公路193萬公里，內(nèi)河航道12.3萬公里，油氣管道4.4萬公里。民航運輸機場142個，沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個。

　　(1)從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里，其中東部地區(qū) 60.6公里/百平方公里，中部地區(qū)38.7公里/百平方公里，西部地區(qū)12.2公里/百平方公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率為98.3%，建制村公路通達率為 94.5%。

　　(2)從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)。在長期的運輸網(wǎng)絡(luò)布局中逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長江、京滬、京廣客貨運輸大通道和南北能源運輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群體，以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心的機場體系，承擔了我國客貨運輸?shù)闹饕蝿?wù)。各種運輸方式的優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，運輸機動性、承載能力和可靠性明顯提高。

　　(3)從綜合交通網(wǎng)的演進歷程看，一是各種運輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和滿足市場需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時期。二是伴隨先進科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準快速提升，運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，鐵路復(fù)線率為39.4%，電氣化率為31.2%，高速公路里程達到4.1萬公里，等級公路占總里程的82.5%，沿海港口萬噸級深水泊位1113個，民航大型機場25個。以交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代為標志，運輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率效益均有較大程度的提高。

　　(4)從綜合交通網(wǎng)的運行機制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進，運輸市場化程度不斷提高。鐵路運輸實現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運、民航和管道運輸實現(xiàn)了政企分開。除鐵路外，以政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運輸價格形成機制初步建立。交通運輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。

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　　(二)存在問題

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整體水平仍然較低，還不能有效滿足我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的要求，交通運輸?shù)?ldquo;瓶頸”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。主要問題是：

　　(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量不足，覆蓋面偏低，全國性的交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，主要運輸通道的能力十分緊張。

　　(2)運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”。

　　(3)區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問題仍較突出。

　　(4)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致不同運輸方式難以進行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　當前及今后一個時期，需要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通資源配置，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強各種運輸方式的銜接，引導(dǎo)各種運輸方式按照比較優(yōu)勢進行分工與協(xié)作，達到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。

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