2016年咨詢工程師《組織與管理》講義第二章二節(jié)

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　　第二節(jié)　政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點(了解)

　　二、政府對項目管理的主要方面

　　(一)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目。

　　(二)制定相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限。

　　政府投資的項目，實行審批制管理程序;企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項目，實行核準(zhǔn)制管理程序;核準(zhǔn)目錄之外的企業(yè)投資建設(shè)項目，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目外，實行備案制管理程序。

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

　　(1)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目。

　　政府主要從6個方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　掌握核準(zhǔn)程序：申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報核準(zhǔn)項目申請報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

　　(2)外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　掌握核準(zhǔn)權(quán)限：關(guān)鍵詞：1億美元、5億美元、5000萬美元。

　　(4)企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目。

　　掌握各級發(fā)改委安排的限額：關(guān)鍵詞：2億、3000萬元

　　2.政府投資項目

　　掌握政府投資資金種類：財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債和其他政府性資金。

　　掌握各類資金所包含的范圍。

　　掌握政府投資項目的管理：采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。

　　采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告。

　　類比核準(zhǔn)制核準(zhǔn)程序理解審批制項目的具體行政管理程序：

　　報送項目建議書→申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報可行性研究報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→辦理項目開工手續(xù)。

　　3.境外投資項目管理

　　掌握核準(zhǔn)權(quán)限：關(guān)鍵詞：1億美元、3億美元。

　　(三)加強(qiáng)重要資源的管理

　　“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”章節(jié)的3個內(nèi)容。

　　(四)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

　　“經(jīng)濟(jì)影響分析”章節(jié)的4個內(nèi)容。

　　(五)優(yōu)化布局

　　“社會影響分析”章節(jié)的3個內(nèi)容。

　　(六)環(huán)境保護(hù)

　　實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　　掌握環(huán)境影響評價文件的審批部門。

　　“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的5個內(nèi)容，尤其是：特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

　　綜合性規(guī)劃：編寫篇章或說明;

　　專項規(guī)劃：編制環(huán)境影響報告書。

　　規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明包含的2個內(nèi)容。
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