2014安全工程師《法律知識(shí)》講義:第七章二節(jié)

　　第二節(jié) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　標(biāo)準(zhǔn)體系是“一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體”。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是指為維持生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)而制定頒布的一切有關(guān)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)、管理、方法、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)組合，既包括現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也包括正在制定、修訂和計(jì)劃制定、修訂的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從大的概念來講，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系由煤礦安全、非煤礦山安全、粉塵防爆、電氣安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、石油化工安全、民爆物品安全、煙花爆竹安全、涂裝作業(yè)安全、交通運(yùn)輸安全、機(jī)械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)安全、個(gè)體防護(hù)裝備(原勞動(dòng)防護(hù)用品)、特種設(shè)備安全、通用安全生產(chǎn)等多個(gè)子體系組成。每個(gè)子體系又由若干部分組成，如非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)子體系又包括冶金安全、有色金屬安全等下一層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)多層級(jí)的組合。下面僅就主•35R•要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系作一介紹。

　　1.煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　包括綜合管理安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、井工開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和職業(yè)危害安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等4個(gè)部分。

　　(1)綜合管理安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

　　煤礦安全綜合管理標(biāo)準(zhǔn)包含煤礦企業(yè)必須遵守國家和煤礦主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)定、條例、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等，它是規(guī)范煤礦安全技術(shù)與管理行為的法規(guī)文獻(xiàn)。煤礦綜合管理安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)由綜合管理通用要求、地質(zhì)勘探規(guī)范、礦井設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)礦井安全管理等4個(gè)部分組成，包含了煤礦勘探、設(shè)計(jì)、建礦、生產(chǎn)、環(huán)保到閉礦全過程中的安全總體要求。

　　(2)井工開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

　　由于安全生產(chǎn)涉及煤炭開發(fā)生產(chǎn)全過程，且在井下的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到安全問題。井工開采煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)包括建井安全、開采安全、瓦斯防治、粉塵防治、礦井通風(fēng)、火災(zāi)防治、水害防治、機(jī)械安全、電氣安全、爆破安全、礦山救援等11個(gè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。其中每一專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)又分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

　　露天開采的安全問題主要存在于采剝工程、運(yùn)輸工程、排土工程和機(jī)電設(shè)備等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是主要發(fā)生的危害是邊坡穩(wěn)定和安全，即采掘場邊坡與排土場(包括外排和內(nèi)排)邊坡發(fā)生的滑坡、塌陷、泥石流等可能危及人身安全與設(shè)備安全的地質(zhì)災(zāi)害。露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)包括露天開采安全標(biāo)準(zhǔn)、邊坡穩(wěn)定安全標(biāo)準(zhǔn)、露天機(jī)電安全標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。其中每一專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)又分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)職業(yè)危害安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

　　煤礦職業(yè)危害安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)包括作業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病鑒定標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)領(lǐng)域。在作業(yè)環(huán)境方面，可以進(jìn)一步劃分為粉塵(總粉塵和呼吸性粉塵)、噪聲、震動(dòng)、放射性輻射、高低溫等。煤炭行業(yè)制定的有關(guān)職業(yè)危害安全和衛(wèi)生方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：煤工塵肺病x線診斷標(biāo)準(zhǔn)，煤礦井下工人滑囊炎診斷標(biāo)準(zhǔn)，煤中鈾的測定和個(gè)體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　包括固體礦山、石油天然氣、冶金、建材、有色等多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)多層次、多組合的標(biāo)準(zhǔn)體系。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上講，標(biāo)準(zhǔn)體系包括非煤礦山安全生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

　　3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　包括通用基礎(chǔ)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)。通用基礎(chǔ)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品分類、標(biāo)識(shí)等。安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)安全距離標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存和包裝安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)和檢修標(biāo)準(zhǔn)、使用安全標(biāo)準(zhǔn)等。安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括生產(chǎn)企業(yè)安全管理、應(yīng)急救援預(yù)案管理、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控、職業(yè)危害防護(hù)配備管理等。

　　4.煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、原輔材料使用標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范、煙花爆竹安全生產(chǎn)術(shù)語等。管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、煙花爆竹儲(chǔ)存條件、煙花爆竹裝卸作業(yè)規(guī)范等。原輔材料使用標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹煙火藥安全性能檢測要求、煙花爆竹煙火藥相容性要求等。生產(chǎn)作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全審查規(guī)范、煙花爆竹工程竣工驗(yàn)收規(guī)范等。生產(chǎn)技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹煙火藥使用安全規(guī)范等。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙花爆竹機(jī)械設(shè)備通用技術(shù)要求等。

　　5.個(gè)體防護(hù)裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　主要包括頭部防護(hù)裝備、聽力防護(hù)裝備、眼面防護(hù)裝備、呼吸防護(hù)裝備、服裝防護(hù)裝備、手部防護(hù)裝備、足部防護(hù)裝備、皮膚防護(hù)裝備和墜落防護(hù)裝備等9個(gè)部分，與國際上接軌。每個(gè)部分由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)組成。如管理標(biāo)準(zhǔn)有配備標(biāo)準(zhǔn)、選用標(biāo)準(zhǔn)、使用和維護(hù)規(guī)范等。

　　二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序

　　制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)，不僅需要大量的技術(shù)工作，而且需要大量的組織和協(xié)調(diào)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序開展，是保障標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程公平、公正、協(xié)調(diào)、有序的基礎(chǔ)和前提。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序分9個(gè)階段，即預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣，但沒有預(yù)階段，起草階段改為修訂階段。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序一樣，不同之處是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)備案階段，需向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

　　1.預(yù)階段

　　預(yù)階段是標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目建議的提出階段，這一階段自安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或者其他標(biāo)委會(huì)收到新工作項(xiàng)目建議提案起，到新工作項(xiàng)目建議上報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局止。

　　(1)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的范圍

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在下列條件范圍之內(nèi)的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位可以申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)：

　?、俜蠂椰F(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定的。

　?、谠诎踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的。

　?、凼袌龊推髽I(yè)急需，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)提高安全生產(chǎn)水平有促進(jìn)作用的。

　?、軐?duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有推動(dòng)作用的。

　　⑤規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的。

　?、抟?guī)范安全生產(chǎn)行政許可和市場準(zhǔn)入的。

　　(2)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議

　　為保證標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位提出制定、修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供立項(xiàng)建議書，其內(nèi)容包括：

　　①制定或者修訂的必要和可行性。

　?、谙嚓P(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　③標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

　?、芡瓿蓵r(shí)限。

　　⑤其他有關(guān)情況。

　　申請(qǐng)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的，還需提交國家標(biāo)準(zhǔn)草案及工作大綱。

　　(3)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查

　　標(biāo)委會(huì)設(shè)有分標(biāo)委的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容首先向相應(yīng)的分標(biāo)委提出申請(qǐng)，如涉及煤礦安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全分標(biāo)委秘書處提出申請(qǐng);涉及化學(xué)品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向化學(xué)品安全分標(biāo)委秘書處申請(qǐng);如涉及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不能歸入相應(yīng)分標(biāo)委的，可以直接向安生產(chǎn)標(biāo)委會(huì)秘書處申請(qǐng)。另外，如涉及其他標(biāo)委會(huì)管轄的有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以向相應(yīng)的標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委提出申請(qǐng)。

　　標(biāo)委會(huì)和分標(biāo)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)貫徹法律法規(guī)、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃綱要》以及安全生產(chǎn)工作的需要，對(duì)提出的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議進(jìn)行認(rèn)真審查，經(jīng)審查后按照規(guī)定上報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　2.立項(xiàng)階段

　　立項(xiàng)階段自國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到新工作項(xiàng)目建議起，至國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)新工作項(xiàng)目計(jì)劃止。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)上報(bào)的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目建議統(tǒng)一審查、確認(rèn)。國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門下達(dá)和公布，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)和公布。

　　3.起草階段

　　起草階段自標(biāo)委會(huì)及分標(biāo)委收到新工作項(xiàng)目計(jì)劃起，落實(shí)計(jì)劃，組織項(xiàng)目的實(shí)施，至標(biāo)準(zhǔn)起草單位或者起草工作組完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿止。

　　(1)成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

　　國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，安標(biāo)委及分標(biāo)委要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的不同，及時(shí)組織實(shí)施，指導(dǎo)和督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位盡快開展標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。安標(biāo)委及分標(biāo)委秘書處要盡快通知標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)人或者標(biāo)準(zhǔn)起草主要人員，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)起草主要由一個(gè)單位承擔(dān)的，要求單位負(fù)責(zé)人組織本單位的有關(guān)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他單位和有關(guān)方面的老師參與。標(biāo)準(zhǔn)起草由多個(gè)單位承擔(dān)的，由主要起草單位組織其他單位聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。工作組的成員應(yīng)具有較豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉業(yè)務(wù)，了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)規(guī)定并具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。標(biāo)準(zhǔn)工作組要確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)起草工作組名單應(yīng)當(dāng)報(bào)標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委備案。

　　(2)擬定工作計(jì)劃

　　起草標(biāo)準(zhǔn)工作組成立后，應(yīng)首先制定工作計(jì)劃，內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍的確定;制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義及主要工作內(nèi)容;工作安排及計(jì)劃進(jìn)度;工作組內(nèi)部具體人員的分工;調(diào)研計(jì)劃及試驗(yàn)初步安排;與外部協(xié)作項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。工作計(jì)劃一定要具體，清楚表明計(jì)劃的進(jìn)程，何時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)初稿，何時(shí)開始征求意見，何時(shí)提交送審稿等。

　　(3)開展調(diào)查研究

　　工作組首先廣泛收集與起草標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的資料并加以研究、分析。如：國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資料;國內(nèi)外的生產(chǎn)概況、達(dá)到的水平;生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及解決方法;相關(guān)的科研成果、專利;國內(nèi)外產(chǎn)品樣品、樣品的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比及說明書等。重點(diǎn)要了解與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)。過去有的標(biāo)準(zhǔn)起草單位正在起草標(biāo)準(zhǔn)中，或標(biāo)準(zhǔn)即將完成，或已經(jīng)完成，而此時(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂，或者國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)淘汰，致使我們的標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起就是落后的，有的甚至落后幾十年。因此在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，要及時(shí)掌握和收集有關(guān)資料。另外，對(duì)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況也要及時(shí)掌握，特別要掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況，進(jìn)展到什么程度，以便標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接。此外，要了解有關(guān)法律法規(guī)的情況，標(biāo)準(zhǔn)力求與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相一致。

　　對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中存在的關(guān)鍵問題或難點(diǎn)問題，可選擇具有代表性、典型性的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究?？梢陨钊肷a(chǎn)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，或者走訪相關(guān)的科研院所、生產(chǎn)和用戶等單位，廣泛征求意見，以準(zhǔn)確把握問題產(chǎn)生的根源、影響，找出解決問題的方法。

　　(4)安排試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目

　　對(duì)需要進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證才能確定的技術(shù)或者指標(biāo)，應(yīng)選擇有條件的單位進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，并提出試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告和結(jié)論。試驗(yàn)驗(yàn)證前，應(yīng)先擬定試驗(yàn)大綱，確定試驗(yàn)?zāi)康暮鸵蟆⒃囼?yàn)對(duì)象、試樣制備、試驗(yàn)方法以及試驗(yàn)中使用的儀器、設(shè)備、工具等，以確保試驗(yàn)驗(yàn)證的可靠性和準(zhǔn)確性。

　　(5)完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

　　上述工作完成后，便可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的起草工作。起草工作可由一個(gè)部門進(jìn)行，也可以分成若干部門分別由幾個(gè)人進(jìn)行，最后由一個(gè)人整理完成，并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組全體討論后定稿。重要的標(biāo)準(zhǔn)，起草工作完成后，可由起草單位組織討論，最后確定標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

　　在編寫標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的同時(shí)，還應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件的編寫工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)編寫的層次結(jié)構(gòu)(章、條、款、項(xiàng))、格式、用語、公式、表格和字體，應(yīng)當(dāng)遵循GB/T 1.1―2009的規(guī)定。

　　標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。一般來講，標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　?、贅?biāo)準(zhǔn)起草工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等。

　　②標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。修訂標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比。

　?、壑饕囼?yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。

　?、懿捎脟H標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況。

　?、菖c現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

　　⑥重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。

　?、邩?biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議。

　　⑧貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容)。

　　⑨廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

　　⑩其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明完成后，應(yīng)由起草單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意后方可對(duì)外征求意見。

　　4.征求意見階段

　　征求意見階段自標(biāo)準(zhǔn)起草工作組將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見起，經(jīng)過收集、整理回函意見，編制征求意見匯總處理表，至完成送審稿止。

　　標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段是制修訂標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡量做到周密、細(xì)致、完備。

　　(1)發(fā)往有關(guān)單位或者老師征求意見

　　標(biāo)準(zhǔn)起草工作完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明后，應(yīng)當(dāng)送標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委或者起草單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，同意后發(fā)出征求意見。主要審核標(biāo)準(zhǔn)的格式、內(nèi)容等是否符合有關(guān)規(guī)定。被征求意見的單位應(yīng)是對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系，或者比較熟悉的有代表性的生產(chǎn)、使用、科研、檢測檢驗(yàn)等單位及有關(guān)大專院校;如是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)征求主要經(jīng)銷單位的意見。特別要征求可能有分歧意見單位的意見。征求意見的老師應(yīng)當(dāng)涵蓋相關(guān)科研、生產(chǎn)、使用、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察等領(lǐng)域，且老師中委員的數(shù)量應(yīng)不少于10人。必要時(shí)，可通過適當(dāng)方式向社會(huì)征求意見，如上網(wǎng)征求意見。

　　征求意見時(shí)，應(yīng)明確征求意見的期限，一般不超過兩個(gè)月。發(fā)征求意見函時(shí)，最好附上征求意見的表格，以利于對(duì)意見的綜合、整理。被征求意見的單位或者老師應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)，如沒有意見也應(yīng)附函說明，逾期不復(fù)函，按無異處理。意見涉及重要技術(shù)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)附必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論據(jù)。一般情況下，反饋意見的老師數(shù)量應(yīng)當(dāng)超過征求意見老師數(shù)量的三分之二。反饋意見期限以對(duì)方收到征求意見稿至回函日止30天內(nèi)。

　　(2)處理意見

　　標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)征求來的意見進(jìn)行歸納、整理，逐條由起草人提出處理意見，然后經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組集體討論、確定。對(duì)意見的處理，大致有五種情況：一是采納;二是部分采納;三是不采納，對(duì)此應(yīng)說明理由和根據(jù);四是待試驗(yàn)后確定，對(duì)此應(yīng)安排試驗(yàn)項(xiàng)目和試驗(yàn)要求以及工作計(jì)劃;五是由標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)決定。

　　對(duì)意見的處理，最后按照規(guī)定格式制成意見匯總處理表。

　　(3)完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿

　　根據(jù)上述的意見匯總處理表，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組逐條修訂標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。條文、圖表有增刪時(shí)，應(yīng)注意條文、圖表順序號(hào)的更改;標(biāo)準(zhǔn)中有引用這些條文、圖表的，其順序號(hào)也要相應(yīng)修改。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編寫說明也要作出修改。

　　上述經(jīng)修改的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明以及意見匯總處理表，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草單位

　　技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，提交標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委秘書處審閱同意后，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

　　5.審查階段

　　審查階段自標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委收到起草工作組完成的標(biāo)準(zhǔn)送審稿起，經(jīng)過會(huì)審或者函審，到工作組最終完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿止。

　　(1)會(huì)審

　　標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面審核及確認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)中的原則性、政策性問題和重大技術(shù)問題，以及所有的分歧，都應(yīng)在會(huì)上通過討論、協(xié)商取得一致。

　　對(duì)涉及重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，或涉及面廣、分歧較多、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及安全生產(chǎn)重大問題等標(biāo)準(zhǔn)，要采取會(huì)議審查。一般情況下，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過會(huì)議審查。對(duì)有些標(biāo)準(zhǔn)涉及面較小以及影響不大的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委主任委員同意后，方可函審。

　　審查前，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出審查老師名單和審查申請(qǐng)。標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委秘書處應(yīng)當(dāng)在審查會(huì)議前一個(gè)月，將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及有關(guān)附件提交給參加審查會(huì)的人員。必要時(shí)，還可將重大分歧和需要在會(huì)上著重討論的問題附上，以利于充分準(zhǔn)備意見，認(rèn)真討論。

　　會(huì)議審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論，盡量取得一致意見。對(duì)代表提出的合理意見，應(yīng)積極采納，對(duì)有分歧的內(nèi)容可通過民主協(xié)商的方式達(dá)成一致。需要表決時(shí)，必須有不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。對(duì)審查會(huì)上難以達(dá)成一致的重大政策性分歧，可反映在會(huì)議紀(jì)要中提請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)助解決。

　　采用會(huì)議審查的，應(yīng)寫出會(huì)議紀(jì)要，并附參加審查會(huì)議的代表名單。對(duì)在審查會(huì)上提出的主要修改意見，應(yīng)在會(huì)議紀(jì)要中體現(xiàn)。對(duì)需要起草工作組會(huì)后落實(shí)的問題，起草工作組應(yīng)及時(shí)將落實(shí)結(jié)果通知與會(huì)代表。

　　會(huì)議審查時(shí)未出席會(huì)議也未說明意見者，按棄權(quán)計(jì)票。會(huì)議代表的出席率不足三分之二時(shí)，應(yīng)重新組織審查。

　　(2)函審

　　審查前，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出審查老師名單和審查申請(qǐng)。標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委秘書處應(yīng)當(dāng)在審查會(huì)議前兩個(gè)月，將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及有關(guān)附件、函審單提交給審查者。

　　函審結(jié)束后，標(biāo)準(zhǔn)主要編寫人員應(yīng)對(duì)函審意見進(jìn)行綜合、整理，并填寫函審結(jié)論。函審時(shí)，也必須有四分之三的回函同意方為通過。

　　函審時(shí)未按規(guī)定時(shí)間投票者，均按棄權(quán)計(jì)票。函審單的回函率不足三分之二者，應(yīng)重新組織函審。

　　(3)完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿

　　標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)審或者函審意見完成報(bào)批稿及其附件。若標(biāo)準(zhǔn)送審稿沒有被通過，則責(zé)成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿(第二稿)并再次進(jìn)行審查，直到審查通過為止。

　　6.批準(zhǔn)階段

　　批準(zhǔn)階段自國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿起，到國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)止。

　　國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門收到標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)材料后，委托標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。部門審核后，委托國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并在此基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和完善工作。經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)審查通過的國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。對(duì)需要通過世界貿(mào)易組織(WTO)向各國通報(bào)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，自通報(bào)之日起60日后，方可辦理批準(zhǔn)發(fā)布手續(xù)。

　　對(duì)于上報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，經(jīng)分管局長審核同意后，提請(qǐng)總局局長辦公會(huì)議審議，經(jīng)總局局長辦公會(huì)議審議后批準(zhǔn)發(fā)布。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布。

　　7.出版階段

　　標(biāo)準(zhǔn)出版階段自標(biāo)準(zhǔn)出版單位收到標(biāo)準(zhǔn)出版稿起，到標(biāo)準(zhǔn)正式出版止。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)出版社出版，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的煤炭工業(yè)出版社出版。

　　8.復(fù)審階段

　　標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要以及安全生產(chǎn)工作的實(shí)際適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期不超過5年。復(fù)審工作主要由標(biāo)委會(huì)或者分標(biāo)委按規(guī)定進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后，對(duì)不需要修改的標(biāo)準(zhǔn)可確認(rèn)其繼續(xù)有效;對(duì)需要修改的標(biāo)準(zhǔn)可作修改項(xiàng)目申報(bào)，列入標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃;對(duì)已無存在必要的標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以廢止。

　　一般情況下，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審必須采取會(huì)議方式，可以與年會(huì)或換屆會(huì)一起進(jìn)行。

　　9.廢止階段

　　對(duì)已無存在必要的國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門予以廢止;對(duì)已無存在必要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以廢止。

　　10.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后30日內(nèi)依法報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

　　小結(jié)：本講講述了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的種類和范圍。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定修訂的程序。