2014安全工程師《法律知識》講義:第六章十節(jié)

　　第十節(jié) 生產安全事故信息報告和處置辦法

　　2009年6月16日，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定公布《生產安全事故信息報告和處置辦法》(總局令第21號)，自2009年7月1日起施行。

　　一、《生產安全事故信息報告和處置辦法》的適用范圍

　　制定《生產安全事故信息報告和處置辦法》的主要目的是規(guī)范安全生產監(jiān)督管理部門和安全監(jiān)察機構對安全生產事故信息的報告和處置工作，不涉及對事故的應急救援和調查處理等方面的實質性工作。因此，《生產安全事故信息報告和處置辦法》第二條規(guī)定：“生產經營單位報告安全生產事故信息和安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對有關安全生產事故信息的報告和處置工作，適用本辦法”。第三條規(guī)定：“本辦法規(guī)定的應當報告和處置的生產安全事故信息(以下簡稱事故信息)，是指已經發(fā)生的生產安全事故和較大涉險事故的信息。”

　　二、較大涉險事故的范圍

　　從近些年的生產安全事故發(fā)生情況來看，較大涉險事故時有發(fā)生，不僅造成一定的物質損失，也暴露出存在的安全隱患，對這類事故處置不當，則有可能導致發(fā)生生產安全事故，造成人員傷亡。依據(jù)《生產安全事故信息報告和處置辦法》第二十六條規(guī)定，較大涉險事故是指：

　　1.涉險10人以上的事故。

　　2.造成3人以上被困或者下落不明的事故。

　　3.緊急疏散人員500人以上的事故。

　　4.因生產安全事故對環(huán)境造成嚴重污染(人員密集場所、生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等)的事故。

　　5.危及重要場所和設施安全(電站、重要水利設施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等)的事故。

　　6.其他較大涉險事故。

　　三、事故信息的報告

　　(一)生產經營單位的報告

　　發(fā)生生產安全事故或者較大涉險事故后，依據(jù)《生產安全事故信息報告和處置辦法》，生產經營單位根據(jù)事故的大小可以分三個層次報告：

　　1.生產經營單位發(fā)生生產安全事故或者較大涉險事故，其單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內報告事故發(fā)生地縣級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局。這是事故報告的基本規(guī)定，生產經營單位發(fā)生生產安全事故或者較大涉險事故，必須按照規(guī)定時限報告事故發(fā)生地的縣級安全生產監(jiān)督管理部門;涉及煤礦的事故，同時報告煤礦安全監(jiān)察分局;涉及其他事故的，同時報告其他有關主管部門。

　　2.發(fā)生較大以上生產安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第l 項規(guī)定報告的同時，應當在l小時內報告省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構。即生產經營單位發(fā)生死亡3人以上，或者重傷10人以上(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者經濟損失1000萬元以上的生產安全事故，除正常向縣級安全生產監(jiān)督管理部門報告事故外，還應當在1小時內直接報告省級安全生產監(jiān)督管理部門;涉及煤礦的事故，同時報告給省級煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3.發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第1項、第2項規(guī)定報告的同時，可以立即報告國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。即生產經營單位發(fā)生死亡10人以上，或者重傷50人以上(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者經濟損失5 000萬元以上的生產安全事故，除正常向縣級安全生產監(jiān)督管理部門報告事故外，還應當在l小時內直接報告省級安全生產監(jiān)督管理部門;涉及煤礦的事故，同時報告給省級煤礦安全監(jiān)察機構。事故發(fā)生單位還可以直接向國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局報告。

　　(二)較大以上生產安全事故或者社會影響重大的事故的快報

　　為了加快較大生產安全事故或者社會影響重大事故的報告，要求安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定逐級報告外，增加了電話快報。同時，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦)可以越級上報的規(guī)定?！渡a安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定：“發(fā)生較大生產安全事故或者社會影響重大的事故的，縣級、市級安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定逐級上報的同時，應當在1小時內先用電話快報省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構，隨后補報文字報告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦)可以根據(jù)事故情況越級直接報告省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構。”

　　(三)重大、特別重大生產安全事故或者社會影響惡劣的事故的快報

　　為了加快重大、特別重大生產安全事故或者社會影響惡劣事故的報告，要求安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定逐級報告外，增加了電話快報。同時，增加了縣、市安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局可以越級上報國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定。

　　《生產安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定：“發(fā)生重大、特別重大生產安全事故或者社會影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定逐級上報的同時，應當在1小時內先用電話快報省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構，隨后補報文字報告;必要時，可以直接用電話報告國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局?！?/P>

　　省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構接到事故報告后，應當在1小時內先用電話快報國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局，隨后補報文字報告。國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到事故報告后，應當在l小時內先用電話快報國務院總值班室，隨后補報文字報告。

　　(四)事故信息報告的內容

　　依據(jù)《生產安全事故信息報告和處置辦法》，生產經營單位、安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察報告事故信息，應當包括下列內容：

　　1.事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況。

　　2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。

　　3.事故的簡要經過(包括應急救援情況)。

　　4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))和初步估計的直接經濟損失。

　　5.已經采取的措施。

　　6.其他應當報告的情況。

　　(五)事故信息電話快報的內容

　　使用電話快報，應當包括下列內容：

　　1.事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質。

　　2.事故發(fā)生的時間、地點。

　　3.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))。

　　(六)事故信息的續(xù)報

　　為保證事故信息的及時續(xù)報，《生產安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定：“事故具體情況暫不清的，負責事故報告的單位可以先報事故概況，隨即補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負責事故報告的單位應當及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次;重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。自事故發(fā)生之日起30日內(道路交通、火災事故自發(fā)生之日起7日內)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當當日補報?！?/P>

　　四、舉報事故信息的處置

　　受理單位和個人對事故的舉報，是安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構的法定義務?！渡a安全事故信息報告和處置辦法》從以下四個方面對舉報事故信息的處置做出了規(guī)：

　　1.安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到任何單位或者個人的事故信息舉報后，應當立即與事故單位或者下一級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構聯(lián)系，并進行調查核實。

　　2.下一級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到上級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的事故信息舉報核查通知后，應當立即組織查證核實，并在2個月內向上一級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構報告核實結果。

　　3.對發(fā)生較大涉險事故的，下一級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構依照規(guī)定對事故信息查證核后，按照規(guī)定在2個月內向上一級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構報告核實結果;對發(fā)生生產安全事故的，安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當在5日內對事故情況進行初步查證，并將事故初步查證的簡要情況報告上一級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，詳細核實結果在2個月內報告。

　　4.事故信息經初步查證后，負責查證的安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當立即報告本級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，并書面通知公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關部門。

　　五、現(xiàn)場調查

　　根據(jù)《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規(guī)定，《生產安全事故信息報告和處置辦法》按照事故等級大小，對安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責人或者有關人員趕赴事故現(xiàn)場做出了明確具體規(guī)定。

　　依據(jù)《生產安全事故信息報旨和處置辦法》規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到生產安全事故報告后，應當按照下列規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場：

　　1.發(fā)生一般事故的，縣級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。

　　2.發(fā)生較大事故的，設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察局負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場。

　　3.發(fā)生重大事故的，省級安全監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察局負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。

　　4.發(fā)生特別重大事故的，國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。

　　上級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構認為必要的，可以派員趕赴事故現(xiàn)場。

　　六、生產經營單位違反事故信息報告的處罰

　　(一)遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故的處罰

　　《生產安全事故信息報告和處置辦法》第二十四條規(guī)定：“生產經營單位及其有關人員對生產安全事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，依照有關規(guī)定予以處罰?！鄙a經營單位遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故，依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定實施行政處罰。

　　(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報較大涉險事故的處罰

　　《生產安全事故信息報告和處置辦法》第二十五條規(guī)定：“生產經營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。”

　　小結：本講講述了安全生產事故隱患排查和治理方面的有關規(guī)定。生產安全事故應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練方面的有關規(guī)定，以及相應的違法行為及應負的法律責任。生產安全事故信息報告、處置方面的規(guī)定。