2013年安全工程師法律知識輔導：監(jiān)督管理

　　第五節(jié) 安全生產的監(jiān)督管理

　　《安全生產法》所確立的安全生產監(jiān)督管理法律制度，充分體現了強化監(jiān)管的宗旨和社會監(jiān)督、齊抓共管的原則。這項法律制度包括政府監(jiān)督管理與社會監(jiān)督兩部分。在突出各級人民政府及其安全生產綜合監(jiān)督管理部門和有關部門的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法主體地位的同時，重視和肯定公民、法人、工會和其他社會組織協(xié)助政府和各有關部門對安全生產進行社會監(jiān)督、群防群治的作用，其目的是要最大限度地調動一切力量，使安全生產監(jiān)督管理延伸到社會的每個角落，覆蓋到全社會。安全生產監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產監(jiān)督管理體制、各級安全生產監(jiān)督管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等重要內容。安全生產監(jiān)督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產綜合監(jiān)督管理部門、有關部門、公民、工會、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權力(權利)對安全生產工作進行監(jiān)督。

　　一、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責

　　(一)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門

　　目前，我國實行安全生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的安全生產監(jiān)督管理體制，負責實施安全生產監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產監(jiān)督管理的職責?！栋踩a法》第五十四條將負有安全生產監(jiān)督管理職責的政府部門統(tǒng)稱為“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”。

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是對縣級以上人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的各有關部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設置的“負責安全生產監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產法》第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設置的“有關部門”。法律所

　　稱的“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”包括“負責安全生產監(jiān)督管理的部門”和“有關部門”。

　　(二)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責

　　縣級以上人民政府中負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，按照各自的職責分工對安全生產實施監(jiān)督管理的主要職權之一，是依法對有關安全生產事項實施行政許可。由于《安全生產法》的制定時間早于《行政許可法》，因此當時法律沒有采用行政許可的統(tǒng)一用語，而是稱之為行政審批。按照后來頒布施行的《行政許可法》的用語標準，現應改稱為行政許可。《安全生產法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責從4個方面作出了規(guī)定。

　　1.依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的條件和程序進行審查;不符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。這項職責主要是通過行政許可解決安全生產主體的市場準人問題。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當嚴格依照法定授權，按照法定程序，對申請人應當符合的法定安全生產條件實施審查，對需要進行驗收的安全生產事項進行驗收。符合安全生產條件或者驗收合格的，有權批準或者驗收通過。否則，不得給予行政許可。我國很多相關法律、行政法規(guī)對有關安全生產事項設定了行政許可。如《煤炭法》規(guī)定，開辦煤礦應當經過煤炭管理部門審查批準;《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對煤礦建設工程的安全設施要進行竣工驗收;《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，設立危險化學品生產企業(yè)要取得行政審批，等等。

　　2.對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。這是針對未依法提出安全生產行政許可的申請、未取得行政許可擅自從事生產經營活動的生產經營單位而設定的監(jiān)督管理職權，查處人們常說的“無證非法生產經營”的違法行為。依照法律的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對自己檢查發(fā)現或者經舉報發(fā)現的非法從事生產經營活動的單位，有權予以取締，并依法實施行政處罰。

　　3.對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。這是對已經取得安全生產事項行政許可的生產經營單位安全生產條件的動態(tài)監(jiān)督管理職責。依照法律規(guī)定，一是要對取得行政許可的生產經營單位，在生產經營過程中的安全生產條件繼續(xù)實施監(jiān)督管理。二是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現生產經營單位不再具備安全生產條件的，必須撤銷原行政許可。不再具備安全生產條件，包括降低安全生產條件和安全生產條件不適應安全生產需要等。

　　4.規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。對安全生產事項實施行政許可是負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的一項重要權力，容易產生違法違紀現象，滋生腐敗。如利用職權，巧立名目收費或者變相收費，私分或者貪污;向申請行政許可或者驗收的單位強行指定購買某種產品，或者要求購買指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品，從中牟利。因此，有必要對行政許可中的不規(guī)范行為或者違法行為作出法律規(guī)定。《安全生產法》第五十五條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，

　　不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

　　二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權

　　為了加強日常監(jiān)督管理，賦予負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門必要的監(jiān)督管理手段，《安全生產法》第五十六條對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，賦予了4項職權。

　　(一)現場檢查權

　　為了履行日常安全生產監(jiān)督管理的職責，安全生產監(jiān)督檢查人員需要經常進入有關生產經營單位的作業(yè)現場進行實地檢查，受檢的生產經營單位應當服從并予以配合。但在實際執(zhí)行過程中有的生產經營單位不予配合，甚至設置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使監(jiān)督檢查人員無法履行職責。依法進入現場進行檢查，是實施監(jiān)督管理的最基本的職權。法律規(guī)定，安全生產監(jiān)督檢查人員有權進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

　　(二)當場處理權

　　在安全生產檢查中，在生產經營作業(yè)現場常會發(fā)現一些安全生產違法行為，需要當場進行處理，以免發(fā)生生產安全事故?！栋踩a法》第五十六條中規(guī)定：“對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。”該規(guī)定指出，現場檢查發(fā)現違法行為時，有兩種情況應當分別處理：一是不需要給予行政處罰的違法行為，有權當場糾正或者限期改正。二是對比較嚴重、應當給予行政處罰的違法行為，依法作出行政處罰決定。除了法定當場實施處罰的少數輕微違法行為外，行政處罰通常不能當場作出決定。

　　(三)緊急處置權

　　在安全檢查中除了發(fā)現一般的安全生產違法行為以外，有時會發(fā)現事故隱患，特別是重大事故隱患。此時必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時需暫時停止生產經營活動。為了避免發(fā)生重大、特大生產安全事故，法律授權安全生產檢查人員對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營或者使用。

　　(四)查封扣押權

　　生產經營單位的安全設施、設備、器材是否符合國家標準或者行業(yè)標準，處于良好的安全狀態(tài)，對于確保安全生產具有重要影響。許多事故教訓表明，一些生產經營單位擅自采購、使用不符合安全標準的設施、設備、器材，以次充好，導致安全無保證，經常引發(fā)事故，因此必須依法查處。法律授權安全生產檢查人員對有根據認為不符合國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。

　　三、安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求

　　《安全生產法》對安全生產監(jiān)督檢查人員履行職責提出了要求。一是堅持履行安全生產監(jiān)督檢查人員監(jiān)管執(zhí)法的行為準則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。二是嚴格按照程序履行職責，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。四是應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況，作出書面紀錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。

　　四、配合安全生產監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　保證安全生產監(jiān)督檢查人員正常履行職責，生產經營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項法定的義務，生產經營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設置障礙。法律要求生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，將被追究法律責任。

　　五、行政監(jiān)察機關的職責

　　為了加強對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責的監(jiān)督，防止行政不作為和“亂作為”，防止濫用行政權力，嚴肅國法政紀，懲治行政違法行為，《安全生產法》規(guī)定，監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。發(fā)現違法違紀的，要依法處理。

　　六、安全生產中介機構的監(jiān)督管理

　　《安全生產法》關于安全生產中介機構的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質認可和責任追究兩個方面。

　　(一)安全生產中介機構資質的認可

　　依照《安全生產法》第六十二條的規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件。這是確定其合法性的基本條件。非法中介服務機構不具備合法資格，其所從事的一切業(yè)務均為非法，出具的所有評價、認證、檢測、檢驗報告、證書和檢測、檢驗結果均無法律效力。只有符合國家規(guī)定或者國家授權部門規(guī)定的資質條件，按照法定程序申請登記并獲得批準的，方可從事安全生產中介服務活動。安全生產中介服務業(yè)務很多，其中最重要、問題最多的，是由政府有關部門或者生產經營單位委托的安全評價、安全認證以及安全設備、設施、器材、用品的檢測、檢驗等。法律突出重點，規(guī)定對從事安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構資質實行認可。隨著安全科學技術的發(fā)展，安全中介服務將更多地進入安全技術裝備的科研、開發(fā)、設計、實驗、使用推廣和安全人員教育培訓及生產經營單位安全管理等眾多領域。

　　(二)安全生嚴中介服務的責任

　　依法取得資質的安全生產中介機構從事服務活動，必須遵守有關法律、法規(guī)和職業(yè)準則，獨立享有權利，履行義務，承擔責任。按照權責利一致的原則，取得合法資質的有關中介機構的責任必須明確?！栋踩a法》第六十二條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。所謂“負責”，一是指中介機構必須對自己所從事的中介服務的結果，獨立對其服務結果的合法性、真實性負責。二是指中介機構對其違法從事安全評價、認證、檢測、檢驗業(yè)務所造成的后果，應當承擔相應的法律責任。三是要依法追究安全中介機構及其有關人員的違法行為的法律責任。

　　七、安全生產違法行為的舉報的規(guī)定

　　安全生產違法行為具有隱秘性、廣泛性，僅僅依靠各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門是不能全部發(fā)現和查處的，必須依靠全社會的監(jiān)督舉報才能及時發(fā)現和查處。對安全生產違法行為的監(jiān)督和查處的主要途徑之一，就是建立舉報制度，調動廣大人民群眾的積極性，協(xié)助政府查處。《安全生產法》關于安全生產違法行為舉報的規(guī)定包括社會舉報和舉報受理兩個方面。

　　(一)社會舉報

　　《安全生產法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報?！边@里明確了 3個問題，一是法律授予所有單位和公民都有舉報的權利，任何單位和個人不得阻止、剝奪這種舉報權利。二是舉報的內容為生產安全事故隱患和安全生產違法行為，舉報的情況應當力求及時、準確。三是要向法定的政府部門舉報。

　　(二)舉報受理

　　事故隱患和安全生產違法行為是國家明令整改和禁止的，對人民群眾的生命和財產安全危害極大，必須及時查處。縣級以上負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，是法定的舉報受理機關。為了強化執(zhí)法力度，《安全生產法》第六十三條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

　　八、安全生產社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定(一)社會監(jiān)督

　　作為政府監(jiān)督管理的補充，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織在安全生產監(jiān)督方面的作用十分重要。遍及城市、鄉(xiāng)村的居民委員會、村民委員會是安全生產監(jiān)督的社會力量。依靠和發(fā)揮社區(qū)基層組織，及時發(fā)現和查處事故隱患和安全生產違法行為，必將對強化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法起到推動作用。所以，法律規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患和安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。

　　(二)輿論監(jiān)督

　　當今安全生產工作得到全社會的高度重視，輿論監(jiān)督發(fā)揮了極大的作用。各種大眾傳媒在安全生產工作中占有重要的輿論宣傳和導向的地位。安全文化、安全理念、安全信息的傳播，離不開正面輿論的宣傳引導。黨和國家非常重視輿論監(jiān)督對安全生產的推動作用，具體體現在有關法律之中?！栋踩a法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。

　　1.安全生產宣傳教育的義務

　　及時、準確、正確地進行安全生產宣傳教育，是各種媒體義不容辭的法定義務。提升全民安全生產意識的重要舉措之一，就是調動、利用傳媒廣泛深入、持久不懈地宣傳國家有關安全生產的方針政策、法律、法規(guī)和重大舉措，教育公民關注安全，使自身安全、他人安全和公眾安全成為全社會的安全文化理念和公民的自覺行動。媒體必須履行這項義務，把安全生產宣傳教育擺在重要位置，為安全生產營造輿論氛圍。

　　2.安全生產輿論監(jiān)督的權利

　　報道、揭露和抨擊安全生產違法行為，對于危害社會的重大生產安全事故和違法行為具有震懾作用，對于協(xié)助各級人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，懲治違法犯罪分子，具有宣傳作用。但也確有一些地方的人民政府和有關部門以及違法者，懾于輿論監(jiān)督的威力，害怕、反對輿論監(jiān)督，千方百計地阻止、打擊或者賄賂媒體，掩蓋事故真相和安全生產違法行為，阻止媒體對安全生產違法行為進行監(jiān)督。國家肯定了媒體進行輿論監(jiān)督的正面的、積極的作用，法律規(guī)定輿論監(jiān)督是媒體的法定權利，任何單位和個人均不得剝奪這項權利。

　　九、對舉報安全生產違法行為有功人員的獎勵

　　舉報是一種有利于社會公共利益的義舉。發(fā)動人民群眾和社會力量對安全生產違法行為進行舉報，可以避免或者減少重大生產安全事故，可以使安全生產違法行為得到查處。對進行舉報的有功人員給予獎勵，可以弘揚正氣。為了使舉報制度能夠切實建立，鼓勵人民群眾揭發(fā)安全生產違法行為的積極性，《安全生產法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定?！?/P>

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