2013年安全工程師法律知識(shí)：基本框架

　　第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征

　　(一)安全生產(chǎn)法律體系的概念

　　安全生產(chǎn)法律體系，是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

　　(二)安全生產(chǎn)法律體系的特征

　　具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構(gòu)建之中。這個(gè)體系具有3個(gè)特點(diǎn)。1.法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國(guó)家各級(jí)人民政府的根本宗旨。國(guó)家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾的最根本利益，都要圍繞著“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)

　　展觀，圍繞著執(zhí)政為民這一根本宗旨，圍繞著基本人權(quán)的保護(hù)這個(gè)基本點(diǎn)而制定。安全生產(chǎn)法律規(guī)范是為鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑服務(wù)的，它是工人階級(jí)乃至國(guó)家意志的反映，是由人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)所決定的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，需要通過(guò)一系列的法律規(guī)范加以調(diào)整。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系，緊密圍繞著“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護(hù)而進(jìn)行。

　　2.法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性

　　安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不同特點(diǎn)，針對(duì)各種突出的安全生產(chǎn)問(wèn)題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級(jí)人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公民相互之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。這個(gè)特點(diǎn)就決定了安全生產(chǎn)立法的內(nèi)容和形式又是各不相同的，它們所反映和解決的問(wèn)題是不同的。

　　3.法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性

　　安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個(gè)子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個(gè)的;從法律體系上看，各個(gè)法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級(jí)、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構(gòu)建，這個(gè)體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)并構(gòu)建我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

　　(一)從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法

　　法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法。

　　1.法律

　　法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》;與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》和《電力法》等。

　　2.法規(guī)

　　安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　(1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，

　　高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。國(guó)家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)行政法規(guī)有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

　　(2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。安全生產(chǎn)地方性法規(guī)有《北京市安全生產(chǎn)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等。

　　3.規(guī)章

　　安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　(1)部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

　　(2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　4.法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

　　雖然目前我國(guó)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的正式用語(yǔ)且未將其納入法律體系的范疇，但是國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

　　(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。

　　(二)從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法

　　我國(guó)的安全生產(chǎn)立法是多年來(lái)針對(duì)不同的安全生產(chǎn)問(wèn)題而制定的，相關(guān)法律規(guī)范對(duì)一些安全生產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)定有所差別。有的側(cè)重解決一般的安全生產(chǎn)問(wèn)題，有的側(cè)重或者專門解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，在安全生產(chǎn)法律體系同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和適用范圍各有側(cè)重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題、共性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問(wèn)題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。但對(duì)

　　于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領(lǐng)域存在的特殊問(wèn)題，其他有關(guān)專門法律另有規(guī)定的，則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據(jù)此，在同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類問(wèn)題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　　(三)從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法

　　安全生產(chǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容也÷分豐富。從安全生產(chǎn)立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看，可以將我國(guó)安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來(lái)看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對(duì)的、可分的?！栋踩a(chǎn)法》就屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，其內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要方面和基本問(wèn)題。與其相對(duì)，《礦山安全法》就是單獨(dú)適用于礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)的單行法律。但就礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個(gè)礦種開(kāi)采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。再如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。

　　三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位

　　九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日審議通過(guò)并于2002年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。它的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。

　　針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，為適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，《安全生產(chǎn)法》以“三個(gè)代表”重要思想和“安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)以及以人為本的理念為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以確認(rèn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預(yù)防，確立了安全生產(chǎn)的7項(xiàng)基本法律制度，制定了當(dāng)前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。全面、準(zhǔn)確和深刻地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，非常重要。要科學(xué)地對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行定性和定位，必須從全方位、多角度去把握。

　　(一)《安全生產(chǎn)法》的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義法律的本質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》的制定，是由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近年來(lái)，安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持安全第一的方針，先后采取了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，特別是加強(qiáng)法制等一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。《安全生產(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。

　　(二)《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象

　　從《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象看，它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì)組織相互之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中基本的社會(huì)關(guān)系有下列5種：

　　1.各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國(guó)家行政管理活動(dòng)所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系。

　　2.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級(jí)人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職、相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，調(diào)查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，它依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，必然要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和作業(yè)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間存在的安全管理關(guān)系。這種微觀管理關(guān)系也是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)象是為社會(huì)公眾服務(wù)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。譬如，工廠、商廈、飯店、博物館等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，承包、租賃場(chǎng)所的安全條件是否符合法律規(guī)定，直接涉及從業(yè)人員、居民、顧客和觀眾的人身安全?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)此進(jìn)行必要的調(diào)整，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，明確各自的權(quán)利義務(wù)，有利于建立正常、可靠的安全生產(chǎn)秩序，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安定、祥和的環(huán)境。

　　5.涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。目前我國(guó)的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國(guó)加入WT0，對(duì)“三資”企業(yè)的安全管理日益與

　　國(guó)際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴(yán)格依照我國(guó)法律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證安全生產(chǎn)。因此，《安全生產(chǎn)法》同樣適用于“三資”企業(yè)。

　　(三)《安全生產(chǎn)法》的基本原則

　　學(xué)習(xí)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)當(dāng)掌握貫穿于全部立法過(guò)程和法律條文的指導(dǎo)思想和思路，這就是《安全生產(chǎn)法》的5項(xiàng)基本原則。只有這樣，才能透徹了解立法的背景和指導(dǎo)思想，把握法律條文的內(nèi)涵，融會(huì)貫通，學(xué)以致用。多年來(lái)，究竟按照什么思路去體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的大政方針，按照什么思路去構(gòu)建法律的基本制度，這是立法過(guò)程中爭(zhēng)論較多也急需確定的重大原則問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》的基本原則是貫穿于立法和法律實(shí)施中的指導(dǎo)思想和基本思路，是統(tǒng)率7項(xiàng)基本法律制度的總綱。它高度概括了黨和國(guó)家重視安全生產(chǎn)的一貫方針政策，集中體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，總結(jié)了多年來(lái)安全生產(chǎn)二I_：作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，提供了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全的法律武器。

　　1.人身安全第一的原則

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)載入我國(guó)憲法。我們社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民的利益高于一切。我們的每一項(xiàng)工作，都是為人民服務(wù)。而作為人民群眾的主要組成部分的大批從業(yè)人員，他們從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，往往面臨著各種危險(xiǎn)因素、事故隱患的威脅。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員的生命和健康將受到直接的損害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，人的社會(huì)地位尤其是人的生命權(quán)受到前所未有的重視和保障。安全生產(chǎn)最根本最重要的就是保障從業(yè)人員的人身安全，保障他們的生命權(quán)不受侵犯。按照這個(gè)原則，《安全生產(chǎn)法》第一條就將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為立法宗旨，并且在第三章專門對(duì)從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全方面所享有的權(quán)利做出了明確的規(guī)定。針對(duì)一些私營(yíng)業(yè)主草菅人命的問(wèn)題，法律第一次賦予從業(yè)人員依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)和獲得民事賠償?shù)臋?quán)利，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)尊重和保護(hù)從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的高度重視?！栋踩a(chǎn)法》的許多條文都是圍繞著從業(yè)人員的人身安全規(guī)定的，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須圍繞著保障從業(yè)人員的人身安全這個(gè)核心抓好安全管理工作。

　　2.預(yù)防為主的原則

　　“安全第一，預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針。但是目前各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門牽扯精力最多、工作量最大的，往往是對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。如果從安全管理和監(jiān)督的過(guò)程來(lái)說(shuō)，可以分為事前、事中和事后的管理和監(jiān)督。

　　事前管理是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理工作必須重點(diǎn)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申辦、籌辦和建設(shè)過(guò)程中的安全條件論證、安全設(shè)施“三同時(shí)”等工作，在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設(shè)階段。事中管理是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中的安全管理，其環(huán)節(jié)最多、過(guò)程最長(zhǎng)，需要每時(shí)每處都保證安全，因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建章立制，加強(qiáng)管理，保證安全。事后管理是指發(fā)生事故后的搶救和善后處理工作?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)此作出了具體的規(guī)定。為了檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全預(yù)防工作，法律同時(shí)要求政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門把監(jiān)督工作的重點(diǎn)前移，放在事前監(jiān)管和事中監(jiān)管上，重在預(yù)防性、主動(dòng)性的監(jiān)督。為此，法律明確規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件，安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和使用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的資格，安全機(jī)構(gòu)及其人員，安全培訓(xùn)，安全規(guī)章制度，特種設(shè)備，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等加強(qiáng)監(jiān)管，由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生。

　　3.權(quán)責(zé)一致的原則

　　當(dāng)前重大事故不斷發(fā)生的一個(gè)重要原因，是一些擁有安全事項(xiàng)行政審批許可及安全監(jiān)管權(quán)力的有關(guān)政府部門及其工作人員只要權(quán)力，不要責(zé)任，出了事故，推卸責(zé)任。這種有權(quán)無(wú)責(zé)，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象的蔓延，必然導(dǎo)致某些政府部門及其工作人員玩忽職守、徇私枉法，對(duì)該審批的安全事項(xiàng)不依法審批，不該批準(zhǔn)的安全事項(xiàng)違法批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的不負(fù)責(zé)任，其結(jié)果是一旦出了事故，負(fù)責(zé)行政審批發(fā)證和監(jiān)督管理的部門和人員想方設(shè)法置身法外，不承擔(dān)任何責(zé)任。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須按照權(quán)責(zé)一致的原則依法建立權(quán)責(zé)追究制度，明確和加重地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，使其在擁有職權(quán)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，權(quán)力越大，責(zé)任越重。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化了各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人和工作人員的相關(guān)職權(quán)和手段，同時(shí)也對(duì)其違法行政所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任及約束監(jiān)督機(jī)制作出了明確規(guī)定。

　　4.社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則

　　安全生產(chǎn)涉及社會(huì)各個(gè)方面和千家萬(wàn)戶，僅靠負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是難以實(shí)現(xiàn)的，還必須調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，齊抓共管，綜合治理。要依靠群眾、企業(yè)職工、工會(huì)等社會(huì)組織、新聞?shì)浾摰拇罅f(xié)助和監(jiān)督，實(shí)行群防群治。要提高全社會(huì)的安全意識(shí)，才能形成全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的社會(huì)氛圍和機(jī)制?！栋踩a(chǎn)法》主要是通過(guò)建立社區(qū)基層組織和公民對(duì)安全生產(chǎn)的舉報(bào)制度和加強(qiáng)輿論監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的力度，將安全生產(chǎn)的視角和觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)地方，以協(xié)助政府和部門加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠公安、監(jiān)察、交通、工商、建筑、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的力量，加強(qiáng)溝通，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法。只有加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全意識(shí)淡薄、安全隱患多、事故多發(fā)的狀況，把事故降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　5.依法從重處罰的原則

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、重大責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生的另一個(gè)原因，是現(xiàn)行相關(guān)立法的處罰力度過(guò)輕，不足以震懾和懲治各種安全生產(chǎn)和造成重大事故的違法犯罪分子。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成分必將逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年各類生產(chǎn)安全事故的60%一80%發(fā)生在非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一些私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的老板，只求效益不顧安全，出了事故便逃之天天，把大量的遺留問(wèn)題推給政府和社會(huì)。過(guò)去的安全生產(chǎn)立法主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，對(duì)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)缺乏明確的、嚴(yán)格的法律規(guī)范，對(duì)違法者存在著法律責(zé)任的缺失和處罰偏輕的問(wèn)題。這也是少數(shù)私營(yíng)業(yè)主敢于以身試法的原因之一。對(duì)違法者的仁慈，就是對(duì)人民的犯罪。所以，對(duì)那些嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、

　　法規(guī)的違法者，必須追究其法律責(zé)任，依法從重處罰?！栋踩a(chǎn)法》設(shè)定了安全生產(chǎn)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，設(shè)定了11種行政處罰，有11條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，還破例地設(shè)定了民事責(zé)任，其法律責(zé)任形式之全、處罰種類之多、處罰之嚴(yán)厲都是前所未有的。這充分反映了國(guó)家對(duì)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法者和造成重大、特大生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法課以重典的指導(dǎo)思想。

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