2013注冊安全工程師考試法律法規(guī)精講9

　　第九講 中華人民共和國刑法

　　1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議通過修訂的《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)，自1997年10月1日起施行。至今已經(jīng)歷了六次更改。

　　一、《刑法》有關安全生產(chǎn)犯罪的罪名和刑罰的規(guī)定

　　(一)刑事犯罪

　　1.犯罪

　　刑法是關于犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑事處罰的，都是犯罪。

　　2.犯罪的特征

　　一是實施具有社會危害性的行為。二是實施違法的行為。三是實施具有故意或者過失的行為。四是實施的行為具有應受懲罰性。

　　3.刑罰

　　刑罰是指審判機關依照刑法的規(guī)定剝奪犯罪人某種權益的一種強制處分。

　　4.犯罪構成

　　犯罪構成亦稱犯罪要件，一切犯罪所必須具備的共同犯罪要件有4個：

　　一是犯罪客體，即被侵害的、為刑事法律保護的某種社會關系。

　　二是犯罪主體，即由于實施危害社會的行為、依法應負刑事責任的人。

　　三是犯罪的客觀要件，即刑事法律規(guī)定為危害社會因而應受懲罰的行為和以行為為中心的其他客觀事實，包括犯罪的時間、地點等。犯罪后果與犯罪客觀要件之間，必須具有因果關系。

　　四是犯罪的主觀要件，即犯罪的主觀心理狀態(tài)，指行為人必須具有侵害的故意或者過失。

　　只有同時具備以上4個方面的要件，才能構成犯罪。

　　5.刑事責任

　　刑事責任是指依照刑事法律的規(guī)定，行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律后果。

　　四、掌握有關安全生產(chǎn)犯罪所應承擔的刑事責任

　　(二)安全生產(chǎn)犯罪

　　重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大事故罪、不報或者謊報事故罪、危險物品肇事罪、提供虛假證明文件罪、國家工作人員職務犯罪。

　　五、熟悉負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員構成犯罪所應承擔的刑事責任

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員構成犯罪所應承擔的刑事責任

　　(一)重大責任事故罪

　　《刑法》第一百三十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/P>

　　(二)重大勞動安全事故罪

　　《刑法》第一百三十五條規(guī)定： “安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　(三)大型群眾性活動重大事故罪

　　《刑法》第一百三十五條之一規(guī)定：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/P>

　　六、掌握有關地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的有關人員對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的刑事責任

　　(四)瞞報或者謊報事故罪

　　《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/P>

　　三、關于礦山生產(chǎn)安全犯罪適用《刑法》的司法解釋

　　為依法懲治礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全，根據(jù)《刑法》有關規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院2007年2月28日公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(簡稱司法解釋)。

　　《司法解釋》共12條，其內(nèi)容包括礦山生產(chǎn)安全犯罪的犯罪主體、定罪標準、疑難問題的法律適用依據(jù)、國家工作人員職務犯罪的行為和刑事責任、刑事處罰原則和量刑情節(jié)等。

　　二、掌握《刑法》司法解釋對有關安全生產(chǎn)犯罪的主體范圍的規(guī)定

　　(一)礦山生產(chǎn)安全犯罪主體

　　1.重大責任事故罪的犯罪主體?！端痉ń忉尅返谝粭l規(guī)定，《刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

　　2.重大責任事故罪的犯罪主體?！端痉ń忉尅返诙l規(guī)定，《刑法》第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。

　　3.重大勞動安全事故罪的犯罪主體。《司法解釋》第三條規(guī)定，《刑法》第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員。

　　4.不報或者謊報事故罪的犯罪主體?！端痉ń忉尅返谖鍡l規(guī)定，《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、管理人員、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責的人員。

　　三、熟悉《刑法》司法解釋對有關安全生產(chǎn)犯罪的定罪標準的規(guī)定

　　(二)重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的定罪標準

　　《司法解釋》第四條第一款規(guī)定，發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：

　　1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　2.造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;

　　3.造成其他嚴重后果的情形。

　　(三)疑難問題的法律適用依據(jù)

　　1.共同犯罪?！端痉ń忉尅返谄邨l規(guī)定，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實施本解釋第六條規(guī)定的相關行為，幫助負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，依照《刑法》第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。

　　2.數(shù)罪并罰。《司法解釋》第八條規(guī)定，在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為《刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自開采”。違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成《刑法》第三百四十三條規(guī)定的犯罪和《刑法》第一百三十四條或者《刑法》第一百三十五條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　3.阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的犯罪

　　《司法解釋》第十條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，依照《刑法》第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務罪定罪處罰。

　　七、熟悉《刑法》司法解釋對國家機關工作人員在礦山安全生產(chǎn)管理中的瀆職犯罪行為及定罪處罰的規(guī)定

　　(四)國家機關工作人員職務犯罪

　　《司法解釋》第九條規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的，依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：

　　1.對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準或者驗收通過的：

　　2.對于未依法取得批準、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的;

　　3.對于已經(jīng)依法取得批準的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的;

　　4.強令審核、驗收部門及其工作人員實施本條第(一)項行為，或者實施其他阻礙下級部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責行為的;

　　5.在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家機關工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的;

　　6.其他濫用職權或者玩忽職守的行為。

　　(五)量刑情節(jié)的規(guī)定

　　1.重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的量刑情節(jié)。

　　《司法解釋》第四條第二款規(guī)定，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

　　(1)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的;

　　(3)其他特別惡劣的情節(jié)。

　　2.不報或者謊報事故罪的量刑情節(jié)?！端痉ń忉尅返诹鶙l第一款規(guī)定，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

　　(I)導致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的。

　　(2)實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：

　　1)決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、謊報事故情況的;

　　2)在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;

　　3)偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉移、藏匿受傷人員的;

　　4)毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的。

　　(3)其他嚴重的情節(jié)。

　　《司法解釋》第六條第二款規(guī)定，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

　　1)導致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的;

　　2)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導致事故后果擴大的;

　　3)其他特別嚴重的情節(jié)。

　　八、熟悉《刑法》司法解釋對辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件貫徹寬嚴相濟刑事政策要求的規(guī)定

　　危害礦山生產(chǎn)安全構成犯罪的人，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，積極組織、參與事故搶救的，可以酌情從輕處罰。

　　九、掌握安全生產(chǎn)中介機構及其有關人員構成犯罪所應承擔的刑事責任

　　《刑法》關于安全生產(chǎn)中介機構及其有關人員的犯罪主要是提供虛假證明文件罪?！缎谭ā返诙俣艞l規(guī)定：“‘承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。提供虛假證明文件罪的犯罪客體是破壞行政管理秩序，危及公私財產(chǎn)和人的生命和健康;犯罪主體是安全生產(chǎn)中介機構及其有關人員，包括安全生產(chǎn)中介機構的負責人、管理人員、安全生產(chǎn)中介人員和其他有關人員;客觀要件是實施了提供虛假的安全評價、評估、檢測、檢驗、認證、咨詢等安全生產(chǎn)中介服務證明文件的違法行為;主觀要件是具有提供虛假的安全生產(chǎn)中介服務證明文件的故意。

　　十、熟悉偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)事項行政許可證書所應承擔的刑事責任

　　依照《安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權依法以批準、核準、許可、注冊、認證和頒發(fā)證照等形式對安全生產(chǎn)事項實施行政許可。上述安全生產(chǎn)事項行政許可的各種公文、證照是法定文書，不得偽造、變造、買賣。

　　違反《刑法》的有關規(guī)定，偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)事項行政許可證書的，構成偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。根據(jù)《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的犯罪客體是國家機關的工作秩序和行政管理;犯罪主體是偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)行政許可證書的直接責任人員，包括有關單位的負責人、管理人員和其他有關人員;客觀要件是實施了偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)事項行政許可證書的違法行為，造成嚴重后果;主觀要件是具有偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)行政許可證書的故意。

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