2012年安全工程師《相關(guān)法律》輔導(dǎo)資料(18)

　　第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī)$lesson$

　　第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日發(fā)布，2000年12月1日起施行。

　　立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監(jiān)察體制(了解)

　　國務(wù)院于1999年12月決定設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，當(dāng)時在全國20個主要產(chǎn)煤的省、自治區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，在69個大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實行由國家與省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。2005年1月國務(wù)院決定增設(shè)5個(共25個)省級煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責(zé)作出了分工。

　　二、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)(重點)

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

　　1.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

　　(多)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是指國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu))及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。

　　按照國務(wù)院的規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局，“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。

　　“未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察”。

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位

　　國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。

　　煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效

　　糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，(多)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)包括4個方面：

　　(1)行政處罰權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察;煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對違法行為實施行政處罰。

　　(2)安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對煤礦實施經(jīng)常性的安全檢查;對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實施重點安全檢查。(多)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

　　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

　　(3)建議報告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。

　　(4)事故調(diào)查處理權(quán)。

　　三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)(重點)

　　(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件

　　煤礦安全監(jiān)察員是具體負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的國家公務(wù)人員。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應(yīng)的專業(yè)知識，并經(jīng)考試錄用。2000年12月29日國家煤礦安全監(jiān)察局頒布的《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員任職的5項條件，由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)任命：

　　(1)熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

　　(2)熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識。

　　(3)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷。

　　(4)符合國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求。

　　(5)身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責(zé)：

　　(1)有權(quán)隨時進(jìn)入煤礦作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。2012年安全工程師考試報名條件

　　(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照(行政處罰法)和本條例規(guī)定的程序做出規(guī)定。

　　(3)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)危險職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。

　　(6)法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。

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