注冊安全工程師與安評師將合并

　　近幾個月來，國家局規(guī)定將要把注冊安全工程師與安全評價師合二為一，而關于是否應該將這兩個職位合二為一卻爭議不斷，已成為安全生產(chǎn)領域的熱門話題。$lesson$

　　據(jù)了解，許多網(wǎng)友不同意合二為一的主要理由是：注冊安全工程師的定位是屬于技術人員還是管理人員存在爭議。一些網(wǎng)友認為，從目前注冊安全工程師的4門考試內容即可看出，注冊安全工程師實際上是按管理型人才考的，只不過名字叫工程師而已。

　　安全評價師從事的主要是安全技術工作，是采用安全系統(tǒng)工程的方法與手段，對建設項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風險進行安全評價的人員，從目前來看，主要是對企業(yè)硬件(機、環(huán))上進行的評價工作;而注冊安全工程師從事的主要是人、機、環(huán)、管及其相互協(xié)調的工作。兩者分工重點明確，側重點完全不同。

　　筆者則認為，注冊安全工程師與安全評價師應該合二為一。記得筆者2004年第一次通過注冊安全工程師考試時，通過率只有區(qū)區(qū)10%左右，而近幾年注冊安全工程師考題相對簡單，通過率逐年攀升，每年的通過率都在50%左右。而相比注冊安全工程師而言，安全評價師考試的通過率很低，近幾年在6%~10%之間，所以含金量反而較注冊安全工程師高。

　　注冊安全工程師自從誕生以來，一直備受安全生產(chǎn)工作者的重視，可以說，這一考試已成為安全從業(yè)人員關注的焦點;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全人才管理關注的熱點;各級安監(jiān)部門以發(fā)展隊伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點的實施“人才強安”戰(zhàn)略的措施之一。但遺憾的是，注冊安全工程師一直未能為中國的安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮出應有的作用!筆者認為，主要存在以下幾個方面的問題。

　　一是認識不到位。各級政府、安監(jiān)部門和企業(yè)對注冊安全工程師重要性認識不夠，對其發(fā)展過程中產(chǎn)生的新形勢、新問題、新情況研究不夠，對其管理的各項政策措施沒有落實到實際行動上。二是定位不明確。注冊安全工程師定位為工程師，應該屬于工程技術類人員。而在實際工作中，企業(yè)的安全人員在某種程度上是管理人員，安全工作涉及到設計、工藝、設備、技術、管理等諸多方面，注冊安全工程師在技術方面不如設計、工藝、設備等專業(yè)技術人員，現(xiàn)場安全知識不如基層管理人員，其在工作中到底是技術人員還是管理人員，有待更進一步明確。三是機制不完善。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格缺乏明確的法律依據(jù)，安全監(jiān)管部門對未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的企業(yè)，也缺乏有效的監(jiān)管手段。四是待遇不夠高。當前企業(yè)安全工作人員普遍待遇不高，人心浮動，即使作為注冊安全工程師也很難被社會認可，其待遇增加也不多。

　　解決當前注冊安全工程師存在問題的辦法固然很多，但是其和安全評價師關系交叉、職責重復問題不容忽視，而解決該問題最有效的辦法應該就是將注冊安全工程師和注冊安全評價師考試合二為一，主要理由如下。

　　第一，當前在我國，專業(yè)技術人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。《勞動法》第69條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定?！甭殬I(yè)資格中的執(zhí)業(yè)資格，是專業(yè)技術人員從事某一特定專業(yè)技術工作應具備的學識、技術、能力和職業(yè)道德的必備標準。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)(工種)學識、技術和能力的起點標準。根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第11號令)，注冊安全工程師是執(zhí)業(yè)資格，而安全評價師屬于從業(yè)資格。從目前我國多個執(zhí)業(yè)資格實施的情況來看，獲取執(zhí)業(yè)資格都可以直接獲得從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問，取得注冊會計師可以從事會計服務，注冊安全工程師與安全評價師的關系如律師與企業(yè)法律顧問、注冊會計師與企業(yè)從業(yè)會計人員的關系一樣。取得注冊安全工程師資格，就應當能從事安全評價師的工作，包括編寫安全評價報告等工作。但在實際工作中，卻恰恰相反，很多人通過了注冊安全工程師考試資格后，還要再勞民傷財?shù)貐⒓影踩u價師考試。因此，安監(jiān)部門應該考慮將兩種考試合二為一，為安全工作者減負。

　　第二，根據(jù)國家安監(jiān)總局第11號令，注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評價或者安全評估、安全檢測檢驗、安全生產(chǎn)技術咨詢服務、安全生產(chǎn)教育和培訓。顯而易見，注冊安全工程師的工作范圍已經(jīng)涵蓋安全評價師、安全評估師的工作范圍。但實際上，注冊安全工程師遠遠沒有安全評價師吃香。近年來，注冊安全工程師通過率已經(jīng)相當高了，2004年到2009年，全國共有47萬人參加考試，12.8萬人取得了執(zhí)業(yè)資格證書，通過率為27.23%，有的年份甚至超過了40%，這個比例已經(jīng)遠遠高于其他如注冊會計師、執(zhí)業(yè)藥師的通過率。因此，應嚴把考試關，嚴格執(zhí)業(yè)資格，增加考試難度，適當控制通過率，樹立行業(yè)威信，使注冊安全工程師能夠獲得與注冊會計師、注冊建造師、執(zhí)業(yè)藥師一樣的社會地位和經(jīng)濟地位。

　　第三，注冊安全工程師和安全評價師、安全評估師考試由安監(jiān)部門負責，對那些從事安全工作的基層工作人員而言，培訓的時間、考試的成本、培訓的學費、考試費用等都給其帶來了極大的負擔。這既影響到安全工作者的擇業(yè)自由，又增加其就業(yè)成本和工作，還給權力尋租提供了空間。與其這樣，為什么不把兩種考試合二為一呢?

　　當然，在注冊安全工程師管理工作中，要嚴格執(zhí)業(yè)資格，增加考試難度，適當控制通過率，提高考試人員的實際動手能力和操作能力，樹立行業(yè)威信，使其能夠獲得與注冊會計師、注冊建造師、執(zhí)業(yè)藥師一樣的社會和經(jīng)濟地位，能夠充分發(fā)揮中介服務作用，促進我國安全生產(chǎn)形勢的好轉!

　　2010年6月9日，國家安監(jiān)總局在青島市召開全國注冊安全工程師工作座談會。國家安監(jiān)總局副局長孫華山在會上就當前和今后一個時期注冊安全工程師工作提出了總體目標：經(jīng)過一個時期的努力，培養(yǎng)和打造一支適應新時期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當、結構合理、素質過硬的注冊安全工程師隊伍。到2015年，注冊安全工程師數(shù)量由現(xiàn)在的12.8萬人增加到20萬人，注冊助理安全工程師(含安全主任)數(shù)量達到50萬人;注冊安全工程師法律地位進一步提升，考試制度更加完善，注冊管理體制機制更加健全，繼續(xù)教育的針對性和實效性明顯增強;注冊安全工程師事務所和協(xié)會發(fā)展有序;注冊安全工程師的素質能力進一步提高，作用發(fā)揮更加顯著。

　　據(jù)悉，國家安監(jiān)總局根據(jù)國務院辦公廳《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》(國辦發(fā)[2007]73號)精神，經(jīng)與人力資源和社會保障部研究，確定將注冊安全工程師與安全評價師兩項資格歸并為一項職業(yè)資格，國家安監(jiān)總局正在積極研究制定有關歸并方案，預計2012年完成。

　　筆者相信，將注冊安全工程師與安全評價師兩項資格歸并為一項職業(yè)資格的工作，必將促進國家安監(jiān)總局以發(fā)展隊伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點的“人才強安”的戰(zhàn)略實施。

　　知識鏈接：國務院辦公廳《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》(國辦發(fā)[2007]73號)的主要內容簡介清理規(guī)范的范圍：國務院各部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級人民政府各部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體設置或組織實施的職業(yè)資格及相關考試、發(fā)證等活動，各類企業(yè)面向社會設置或組織實施的職業(yè)資格及相關考試、發(fā)證等活動。

　　清理規(guī)范職業(yè)資格的設置：職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)(工種)，國家依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置行政許可類職業(yè)資格;對社會通用性、專業(yè)性強，技能要求高的職業(yè)(工種)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由國務院人事、勞動保障部門會同國務院有關主管部門制定職業(yè)標準，建立能力水平評價制度(非行政許可類職業(yè)資格);對重復交叉設置的職業(yè)資格，逐步進行歸并。對涉及在我國境內開展的境外各類職業(yè)資格相關活動，由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門制訂專門管理辦法，報國務院批準。凡是依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會公布;除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門統(tǒng)籌研究，按程序通過修改相關法律、行政法規(guī)或形成國務院決定予以解決，或調整為非行政許可類職業(yè)資格。凡經(jīng)國務院人事、勞動保障部門會同有關部門批準設置的非行政許可類職業(yè)資格，要在清理規(guī)范的基礎上確定保留的項目并向社會公布。其他各類非行政許可類職業(yè)資格都要分類進行清理：國務院其他部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設置的要及時清理，確有必要的，經(jīng)國務院人事、勞動保障部門會同有關部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止;全國性行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體自行設置的應及時清理，確有必要的，經(jīng)業(yè)務主管單位審核同意，報國務院人事、勞動保障部門會同有關部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止或調整為專業(yè)培訓;地方各級人民政府及有關部門和單位原則上不得設置職業(yè)資格，已經(jīng)設置且確有必要的，經(jīng)國務院人事、勞動保障部門批準后作為職業(yè)資格工作試點，逐步納入統(tǒng)一的職業(yè)資格管理，其他的應立即停止;各類企業(yè)不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關活動。

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