安全評(píng)價(jià)系列：概述

　　安全評(píng)價(jià)在歐美各國(guó)被稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”或“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”（risk assesm-nt）。在日本，為了順應(yīng)人們的心理，改稱為“安全評(píng)價(jià)”。或許是受日本的影響，在我國(guó)多稱之為“安全評(píng)價(jià)”。安全評(píng)價(jià)是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對(duì)工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識(shí)別、分析和評(píng)估，為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù)。

　　概述了安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容、特點(diǎn)、作用及主要評(píng)價(jià)方法，從第二講起將陸續(xù)介紹常用安全評(píng)價(jià)方法，以便使集團(tuán)公司企業(yè)選擇適應(yīng)自己實(shí)際情況的方法。

　　1、安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容本世紀(jì)60年代初，安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于美國(guó)。美國(guó)空軍倡導(dǎo)系統(tǒng)安全工程評(píng)價(jià)方法，而美國(guó)道化學(xué)公司則首創(chuàng)了危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法，迄今為止已逐漸形成了并行不悖的兩大流派。

　　不論哪一種評(píng)價(jià)方法，其主要內(nèi)容不外乎以下4個(gè)方面：危險(xiǎn)的識(shí)別、危險(xiǎn)的定量、定量化的危險(xiǎn)與基準(zhǔn)值比較、提出控制危險(xiǎn)的措施。危險(xiǎn)的識(shí)別是分析所研究對(duì)象存在的各種危險(xiǎn)；危險(xiǎn)的定量則是研究確定這些危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及可能造成的后果，一般將定量化的危險(xiǎn)稱之為風(fēng)險(xiǎn)；與基準(zhǔn)值比較是將這些風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)值相比較，判斷是否可以接受；最后即是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否接受而提出的降低、排除、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

　　2、安全評(píng)價(jià)的特點(diǎn)安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)、預(yù)測(cè)和定量的特點(diǎn)從一開(kāi)始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對(duì)傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進(jìn)了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對(duì)現(xiàn)有安全技術(shù)的成效作出評(píng)判并提示新的安全對(duì)策，促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。

　　與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，安全評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)是：

　�。�1）確立了系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復(fù)雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個(gè)子系統(tǒng)，另外，各個(gè)子系統(tǒng)之間的“接點(diǎn)”往往會(huì)被忽略而引發(fā)事故，因而“接點(diǎn)”的危險(xiǎn)性不容忽視。安全評(píng)價(jià)是以整個(gè)系統(tǒng)安全為目標(biāo)的，因此不能孤立地對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，而要從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災(zāi)途徑。

　�。�2）開(kāi)發(fā)了事故預(yù)測(cè)技術(shù)傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補(bǔ)牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的。但是有些事故的代價(jià)太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。安全評(píng)價(jià)的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。

　　（3）對(duì)安全作定量描述安全評(píng)價(jià)對(duì)安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)，從而為安全管理、事故預(yù)測(cè)和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據(jù)。

　　雖然在某種意義上說(shuō)，安全評(píng)價(jià)是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)和從過(guò)去事故中汲取的教訓(xùn)對(duì)于安全評(píng)價(jià)依然是十分重要的。

　　3、安全評(píng)價(jià)的地位和作用安全評(píng)價(jià)的上述特點(diǎn)，使它在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國(guó)的重視。安全評(píng)價(jià)已越來(lái)越多地列入各國(guó)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評(píng)價(jià)已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。

　　3.1 安全評(píng)價(jià)業(yè)已成為工程項(xiàng)目建設(shè)中必須的一項(xiàng)工作美國(guó)重要的工程項(xiàng)目都要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。日本勞動(dòng)省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評(píng)價(jià)》。英國(guó)甚至規(guī)定新建企業(yè)沒(méi)有安全評(píng)價(jià)就不得開(kāi)工。

　　我國(guó)將安全評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的一項(xiàng)新內(nèi)容，是使“三同時(shí)”工作進(jìn)一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。1992年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《GB 13548―92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評(píng)價(jià)通則》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的原則和方法。1992年，勞動(dòng)部發(fā)布了《ID31―92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》部頒標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告”。1996年10月，勞動(dòng)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，必須向勞動(dòng)行政部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件含《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》和有關(guān)的圖紙資料�！绷硗膺�規(guī)定：“凡符合下列情況之一的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：

　�。ㄒ唬┐笾行秃拖揞~以上的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目。1998年2月，勞動(dòng)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)安全評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

　　3.2 安全評(píng)價(jià)是安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護(hù)體系得到人們的認(rèn)同，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)廣為采用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系化問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是做好安全管理的前提，因此，在有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)中幾乎無(wú)一例外地將安全評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要的組成部分：加拿大的《責(zé)任與關(guān)懷》將“危險(xiǎn)評(píng)價(jià)”作為“支持實(shí)施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計(jì)劃”9項(xiàng)工作內(nèi)容之一，ISO14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中將安全評(píng)價(jià)列為七大要素之一，其他像美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)BS8800、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS1470也都包括了安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容；我國(guó)的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》主要由5個(gè)要素組成，在“計(jì)劃”要素中將“危險(xiǎn)辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)―― 《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康管理體系》的十大要素之一就是安全評(píng)價(jià)。

　　3.3 安全評(píng)價(jià)成為控制重大工業(yè)事故的重要手段為避免重大工業(yè)事故，國(guó)際勞工組織于1993年通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報(bào)告”，“安全報(bào)告”的第1項(xiàng)內(nèi)容就是“危險(xiǎn)的鑒別與分析以及對(duì)事故危險(xiǎn)的評(píng)估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用”；國(guó)際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實(shí)用手冊(cè)》（Major Hazard Contro1）中將“危險(xiǎn)評(píng)價(jià)”作為企業(yè)管理者的職責(zé)并提供了若干安全評(píng)價(jià)方法；國(guó)際勞工組織1991年出版的《重大工業(yè)事故的預(yù)防》（Prevention of Ma jor Industrial Accident）中“危險(xiǎn)分析”則作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)；1992年美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》（Process Safety Management ofHighly Hazardous Chemicals）中規(guī)定應(yīng)在5年之內(nèi)完成“危險(xiǎn)評(píng)估”，并且在以后要對(duì)業(yè)已完成的“危險(xiǎn)評(píng)估” 重新確認(rèn)。美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的《化學(xué)事故預(yù)防規(guī)定》（Chemical Accident Prevention Provisions）也有進(jìn)行危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的條款。歐洲共同體于1996年對(duì)1982年的《塞維索法令》進(jìn)行了修改，修改后的指令（96／82／EC危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故危險(xiǎn)的控制）要求，成員國(guó)企業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及“（ii）鑒別、評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)―― 修訂、實(shí)旋由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險(xiǎn)的系統(tǒng)鑒別方法，評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度”。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司也于2000年開(kāi)展了關(guān)鍵裝置要害部位的安全評(píng)價(jià)。

　　4、主要評(píng)價(jià)方法現(xiàn)在，提出的安全評(píng)價(jià)方法不下幾十種，各種方法都各具特點(diǎn)并適于特定的場(chǎng)合。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及資料推薦的評(píng)價(jià)方法主要有：如果怎么樣；檢查表；如果怎么樣／檢查表；預(yù)先危險(xiǎn)分析；危險(xiǎn)及可操作性研究；故障類型及影響分析；故障樹(shù)分析；事件樹(shù)分析；美國(guó)道化學(xué)公司及英國(guó)蒙德分部的危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法；原因、后果分析；人員失誤分析；荷蘭的單元或工廠設(shè)備分類快速排序法；蘇黎世安全評(píng)價(jià)方法；日本勞動(dòng)省六階段安全評(píng)價(jià)方法以及我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)―― 光氣生產(chǎn)三階段評(píng)價(jià)方法等。