中級審計師行業(yè):《關(guān)于深化審計專業(yè)人員職稱制度改革指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明
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《關(guān)于深化審計專業(yè)人員職稱制度改革的
指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明
為深化審計專業(yè)人員職稱制度改革，加強審計人員隊伍建設(shè)，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，我部會同審計署起草了《關(guān)于深化審計專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
1986年，原中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于審計人員靠用會計人員專業(yè)職務(wù)系列的復(fù)函》，明確審計專業(yè)人員各檔次專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱。1992年，審計署、原人事部聯(lián)合印發(fā)了《審計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其《實施辦法》，建立了審計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，對審計初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試制度。1995年，原人事部、審計署聯(lián)合印發(fā)《高級審計師資格評審條件(試行)》，探索開展高級審計師資格考試與評審相結(jié)合試點工作，并于2002年共同印發(fā)了《高級審計師資格評價辦法(試行)》，正式在全國范圍實行高級審計師資格考評結(jié)合。
多年來，審計專業(yè)人員職稱制度在客觀公正評價審計專業(yè)人員、加強審計人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和審計人才隊伍壯大，審計專業(yè)人員職稱制度已不能完全適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要，存在著職稱層級設(shè)置不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題。為完善審計專業(yè)人才培養(yǎng)機制，特別是加強高端審計人才的培養(yǎng)與評價，2012年起，審計署啟動了正高級審計師評價辦法的起草工作，并征求了各省級人力資源社會保障部門、審計部門意見。2016年12月，為落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，我們積極推進(jìn)審計專業(yè)人員職稱制度改革，總結(jié)各地經(jīng)驗，面向全國審計機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等多家單位開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，研究起草了《意見》稿。2019年7月，召集15個省級審計機關(guān)人事部門負(fù)責(zé)同志座談，對《意見》進(jìn)行研究和討論。之后，我們對文稿進(jìn)一步修改完善，形成了目前的征求意見稿。
二、主要內(nèi)容
《意見》共分三部分。
第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。審計專業(yè)人員職稱制度改革以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照完善審計管理體制和深化職稱制度改革總體要求，遵循審計專業(yè)人員成長規(guī)律，健全科學(xué)化、規(guī)范化的審計專業(yè)人員職稱制度，完善評價機制，為客觀科學(xué)公正評價審計專業(yè)人員，建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計人才隊伍提供制度保障。改革遵循的基本原則為：一是堅持服務(wù)發(fā)展，二是堅持科學(xué)評價，三是堅持以用為本。
第二部分是改革的主要內(nèi)容。主要包括五個方面：一是健全評價體系。包括完善職稱層級設(shè)置，增設(shè)正高級職稱，審計專業(yè)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)等內(nèi)容。二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。包括堅持德才兼?zhèn)?，突出對審計專業(yè)人員能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)的評價，分級分類細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合等內(nèi)容。三是創(chuàng)新評價機制。包括豐富職稱評價方式，適應(yīng)不同層級審計工作職業(yè)特點，加強職稱評審委員會建設(shè)，合理下放職稱評審權(quán)限，建立職稱評審綠色通道等內(nèi)容。四是促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用有效銜接。主要包括加強職稱制度與部分職業(yè)資格銜接和實現(xiàn)評價結(jié)果與審計人員使用相結(jié)合等內(nèi)容。五是加強職稱評審監(jiān)管和服務(wù)。包括加強職稱評審監(jiān)管和優(yōu)化評審服務(wù)等內(nèi)容。
第三部分是組織實施。明確了《意見》的適用范圍，對改革的組織實施提出要求。
三、需要說明的問題
(一)關(guān)于評價機制。一是綜合采用考試、評審、考評結(jié)合等多種評價方式，建立適應(yīng)不同層級審計工作職業(yè)特點的評價機制。助理審計師、審計師實行全國統(tǒng)一的審計專業(yè)技術(shù)資格考試，高級審計師實行考試與評審相結(jié)合的方式，正高級審計師一般采取評審方式。二是加強職稱評審委員會建設(shè)。建立同行老師評審制度，積極吸納經(jīng)濟、法律、計算機、工程等領(lǐng)域?qū)W術(shù)和實務(wù)老師參與評審，提高評價工作的科學(xué)性和針對性。三是建立職稱評審綠色通道，激勵先進(jìn)、鼓勵基層審計人員。對優(yōu)秀緊缺人才和長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的審計人員傾斜，適當(dāng)放寬學(xué)歷、任職年限等要求。
(二)關(guān)于評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)評價審計專業(yè)人員的重要依據(jù)。制定《審計專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)》，從職業(yè)道德、知識儲備、實踐經(jīng)驗和管理能力等方面提出要求，注重考察審計專業(yè)人員的能力水平、創(chuàng)新成果和實際貢獻(xiàn)，將審計專業(yè)人員的代表性業(yè)務(wù)成果作為職稱評價的重要內(nèi)容，引導(dǎo)審計專業(yè)人員恪守審計準(zhǔn)則和職業(yè)操守，增強政治能力、專業(yè)勝任能力、宏觀政策研究能力和審計信息化能力。加強職稱制度與注冊會計師等職業(yè)資格、審計專業(yè)學(xué)位研究生教育以及經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計等相似職稱的銜接，減少重復(fù)評價。
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