中級會計職稱考試《中級經(jīng)濟法》重點解析:反壟斷法律制度
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反壟斷法律制度
一、壟斷行為的特征:
(1)壟斷的客觀方面是壟斷行為而非壟斷結構;(2)壟斷的主體是經(jīng)營者或其利益代表者(如各種行業(yè)協(xié)會);(3)壟斷的主觀方面是牟取超額利益;(4)壟斷的后果是排除或限制競爭;(5)壟斷具有違法性。
二、壟斷行為表現(xiàn)為四大類型:
濫用市場支配地位、聯(lián)合限制競爭、經(jīng)營者集中和行政性壟斷。其中,聯(lián)合限制競爭在我國《反壟斷法》中稱為“壟斷協(xié)議”。
(一)濫用市場支配地位
1.認定經(jīng)營者具有市場支配地位時應當依據(jù)的因素
(1)經(jīng)營者在相關市場的市場份額,以及相關市場的競爭狀況;
(2)經(jīng)營者控制產品銷售市場或者原材料采購市場的能力;
(3)經(jīng)營者的財力和技術條件;
(4)其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度;
(5)其他經(jīng)營者進入相關市場的難易程度;
(6)與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關的其他因素。
2.市場支配地位的推定標準
(1)一個經(jīng)營者在相關市場的市場份額達到1/2的,即可推定為具有市場支配地位。
(2)對于多個經(jīng)營者可能共同擁有市場支配地位的情況,兩個經(jīng)營者在相關市場的市場份額合計達到2/3的,或三個經(jīng)營者在相關市場的市場份額合計達到3/4的,這些經(jīng)營者被推定為共同占有市場支配地位。同時,對于多個經(jīng)營者被推定為共同占有市場支配地位時,其中有的經(jīng)營者市場份額不足10%的,不應當推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。
3.濫用市場支配地位的行為(2011年單選題)
(1)壟斷高價和壟斷低價(以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品);
(2)掠奪性定價(沒有正當理由,以低于成本的價格銷售商品);
(3)拒絕交易(沒有正當理由,拒絕與交易相對人進行交易);
(4)獨家交易(沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易);
(5)搭售(沒有正當理由搭售商品);
(6)差別待遇(沒有正當理由,對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇)。
【解釋】第1條的關鍵詞為“不公平”,第2~6條的關鍵詞為“沒有正當理由”。
4.濫用市場支配地位行為的法律責任
經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。
(二)壟斷協(xié)議(聯(lián)合限制競爭)
1.橫向壟斷協(xié)議
(1)固定價格(經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式確定、維持或者改變價格)
(2)劃分市場(經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式限定商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場)
(3)聯(lián)合抵制(經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式拒絕與特定交易相對人進行交易)
(4)不當技術聯(lián)合(經(jīng)營者以排除或限制競爭為目的,制定技術標準,限制購買新技術、新設備,或者限制開發(fā)新技術、新產品)
2.縱向壟斷協(xié)議
(1)固定轉售價格(在同一產業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者,通過協(xié)議確定下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者的銷售價格)
(2)限定轉售最低價格(在同一產業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者,利用其市場支配地位,通過協(xié)議確定下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者的銷售價格)
3.豁免
經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的,可以免于處罰:
(1)為改進技術、研究開發(fā)新產品的;
(2)為提高產品質量、降低成本、提高效率,統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的;
(3)為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,增強中小經(jīng)營者競爭力的;
(4)為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的;
(5)因經(jīng)濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的;
(6)為保障對外貿易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的;
(7)法律和國務院規(guī)定的其他情形。
【解釋】經(jīng)營者應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭,并且能夠使消費者分享由此產生的利益。
4.法律責任
(1)經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定,達成并實施壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的,可以處50萬元以下的罰款。
(2)行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機構可以處50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。
(三)經(jīng)營者集中
1.申報標準
經(jīng)營者集中達到下列標準之一的,經(jīng)營者應當事先向商務部申報,未申報的不得實施集中:
(1)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在“全球范圍內”的營業(yè)額合計超過100億元人民幣,并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在“中國境內”的營業(yè)額均超過4億元人民幣;
(2)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在“中國境內”的營業(yè)額合計超過20億元人民幣,并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在“中國境內”的營業(yè)額均超過4億元人民幣。
2.豁免條件(2013年新增)
經(jīng)營者集中有下列情形之一的,可以不向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報:
(1)參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者50%以上有表決權的股份或者資產的;
(2)參與集中的每個經(jīng)營者50%以上有表決權的股份或者資產被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
【解釋】由于這些企業(yè)在集中之前本來就已經(jīng)具有控制與被控制關系,集中不會產生或加強其市場支配地位。
3.法律責任
經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定實施集中的,由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限制轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài),可以處50萬元以下的罰款。
(四)行政性壟斷
1.行政性壟斷的類型
(1)行政性強制交易
行政機關濫用行政權力,違反法律規(guī)定,限定或者變相限定經(jīng)營者、消費者經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。
(2)行政性限制市場準入
①對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準,或者規(guī)定歧視性價格;
②對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施,限制外地商品進入本地市場;
③采取專門針對外地商品的行政許可,限制外地商品進入本地市場;
?、茉O置關卡或者采取其他手段,阻礙外地商品進入或者本地商品運出;
?、轂E用行政權力,以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地的招標、投標活動;
?、薹恋K商品和服務在地區(qū)之間自由流通的其他行為;
⑦濫用行政權力,采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。(2013年新增)
(3)行政性強制經(jīng)營者限制競爭
行政機關濫用行政權力,違反法律規(guī)定,強制經(jīng)營者從事反壟斷法所禁止的排除或者限制市場競爭的行為(例如,強制本地區(qū)、本部門的企業(yè)合并,或者通過經(jīng)營者控制組建企業(yè)集團,強制經(jīng)營者通過協(xié)議等方式固定價格、劃分市場、聯(lián)合抵制等)。
2.法律責任
行政機關濫用行政權力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
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