財(cái)政部就《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》修訂答問

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部會(huì)同科技部對(duì)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)文字〔1997〕第25號(hào))進(jìn)行了修訂，修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)文字〔2012〕第502號(hào))于2012年12月28日公布，并于2013年1月1日起實(shí)施。近日，財(cái)政部教科文司和科技部條件財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《財(cái)務(wù)制度》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問題一：修訂《財(cái)務(wù)制度》的必要性是什么?

　　答：原《財(cái)務(wù)制度》是由財(cái)政部和原國家科學(xué)技術(shù)委員委于1997年3月25日發(fā)布，自1997年1月1日起施行的?！敦?cái)務(wù)制度》實(shí)施十五年以來，對(duì)于對(duì)推動(dòng)科學(xué)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮了重要作用。但是，近年來隨著我國公共財(cái)政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。首先，原制度中的一些規(guī)定已經(jīng)無法滿足諸如部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財(cái)政改革新要求。其次，隨著科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位的性質(zhì)、類型和業(yè)務(wù)特點(diǎn)等都發(fā)生了很大變化，原制度已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求。此外，作為行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度“上位法”的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)于2012年2月7日以財(cái)政部令第68號(hào)公布，并自2012年4月1日起施行，《財(cái)務(wù)制度》也亟需相應(yīng)作出修改完善，以保障新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的順利實(shí)施，并在行業(yè)財(cái)務(wù)制度中落實(shí)有關(guān)新要求。因此，適時(shí)修訂《財(cái)務(wù)制度》是十分必要的。

　　問題二：修訂《財(cái)務(wù)制度》遵循的基本原則是什么?

　　這次修訂以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為根本依據(jù)，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位實(shí)際，以支持科技事業(yè)的健康發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮科研業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，遵循以下基本原則：

　　一是保持現(xiàn)有科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度框架。這次修訂基本維持了原有的制度框架和結(jié)構(gòu)，但根據(jù)財(cái)政改革和科技事業(yè)發(fā)展的要求，大大充實(shí)和完善了有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)廢止了一些不合時(shí)宜的規(guī)定。

　　二是體現(xiàn)財(cái)政改革相關(guān)成果。近十幾年來，財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化，公共財(cái)政體系建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了很多新的、更高的要求。因此，修訂工作要適應(yīng)財(cái)政改革新要求，滿足財(cái)務(wù)管理的新需要。

　　三是堅(jiān)持科學(xué)事業(yè)單位的公益屬性。隨著科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位的功能定位和業(yè)務(wù)內(nèi)容較以前更為明確和集中，主要以開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究以及科學(xué)普及等公益性活動(dòng)為主。這次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)事業(yè)單位的公益屬性，更加突出了其社會(huì)功能定位，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

　　四是突出科學(xué)化精細(xì)化管理要求。加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，是提升新時(shí)期科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的總體要求。這次修訂大幅增加了管理方面的內(nèi)容，特別是結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，充實(shí)了對(duì)科研項(xiàng)目的管理要求，這將對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作打好“兩基”、推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理發(fā)揮重要積極作用。

　　問題三：與原《財(cái)務(wù)制度》相比，新《財(cái)務(wù)制度》主要做了哪些修訂?

　　答：這次修訂以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào))為根本依據(jù)，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)，在現(xiàn)有科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度框架內(nèi)，增設(shè)了“內(nèi)部成本費(fèi)用管理”和“財(cái)務(wù)監(jiān)督”兩章，增加了三十二條，共分十三章八十五條。主要修訂內(nèi)容有：

　　首先，適應(yīng)財(cái)政改革的新要求，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算、收支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。一是按照部門預(yù)算改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范單位預(yù)算編制，完善了預(yù)算編制程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增加決算管理內(nèi)容。二是規(guī)范和加強(qiáng)了收支管理。實(shí)行了“大收大支”管理，進(jìn)一步完善健全科學(xué)事業(yè)單位收支管理制度。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、票據(jù)管理等有關(guān)要求。三是完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，以滿足對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余不同類別和性質(zhì)的資金管理需要。

　　其次，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理。明確單位是科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體，科研項(xiàng)目預(yù)算要科學(xué)、合理、真實(shí)地編制，強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進(jìn)行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。

　　再次，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范了內(nèi)部成本費(fèi)用核算。提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下對(duì)外投資，并履行相關(guān)審批程序，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。明確規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，以真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價(jià)值等。

　　為促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)績(jī)效管理，新《財(cái)務(wù)制度》規(guī)定具備條件的科學(xué)事業(yè)單位可以科研項(xiàng)目為基本核算對(duì)象實(shí)施內(nèi)部成本費(fèi)用管理，并對(duì)內(nèi)部成本核算的對(duì)象、方法、各類成本費(fèi)用的界定和劃分等進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，建立起比原制度更加規(guī)范的成本費(fèi)用管理制度。

　　最后，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立健全科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，要求對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督，明確了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。要求單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法接受財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　問題四：下一步還有什么工作安排?

　　答：接下來的首要任務(wù)是做好新《財(cái)務(wù)制度》的培訓(xùn)和解釋工作。財(cái)政部、科技部門將啟動(dòng)開展新制度的培訓(xùn)工作，并指導(dǎo)各地方、有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況開展培訓(xùn)。新制度的解讀將掛在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上，并設(shè)立解疑釋惑欄目，以加深有關(guān)單位和相關(guān)工作人員對(duì)新《財(cái)務(wù)制度》的認(rèn)識(shí)和理解，扎實(shí)做好新制度落實(shí)、新舊制度銜接等工作。

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