2021年中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識點及經(jīng)典題：實施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度
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【知識點】實施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容
《預(yù)算法》提出建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的要求。全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度的主要內(nèi)容如下。
一、建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制
二、完善政府預(yù)算體系
明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍。
三、建立跨年度預(yù)算平衡機制
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。
1.中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。
2.地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡，若仍不能平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補。
3.政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排，如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。
四、實施中期財政規(guī)劃管理
編制三年滾動財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃要加強與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。
五、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理
將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。
六、建立政府資產(chǎn)報告制度
政府資產(chǎn)報告包括政府資產(chǎn)報表和政府資產(chǎn)分析報告兩部分。
七、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度
政府綜合財務(wù)報告主要反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。
八、建立財政庫底目標(biāo)余額管理制度
財政庫底目標(biāo)余額管理是現(xiàn)代財政國庫管理制度的重要內(nèi)容，是由財政部門在科學(xué)預(yù)測國庫現(xiàn)金流量基礎(chǔ)上，對存放在中央銀行的財政資金設(shè)定確保財政支出支付需求的最低目標(biāo)余額，并通過運用一系列安全的短期投融資工具實施國庫現(xiàn)金管理操作，使庫底資金保持穩(wěn)定的目標(biāo)余額。實現(xiàn)盤活財政庫款存量、提高財政資金使用效益、完善貨幣流動性管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
主要內(nèi)容包括：
1.建立國庫現(xiàn)金流量預(yù)測制度。
2.完善國庫現(xiàn)金管理銀行賬戶、資金清算及核算體系。
3.健全完善國庫現(xiàn)金管理投融資運行機制。
4.完善國庫現(xiàn)金管理風(fēng)險監(jiān)控管理機制。
九、推進(jìn)預(yù)算、決算公開
除涉密信息外，政府預(yù)算、決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的“項”級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、決算按項目、地區(qū)公開。逐步將預(yù)決算公開到“基本支出”和“項目支出”。
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【多選題】
下列財政改革內(nèi)容中，屬于全面規(guī)范，公開透明預(yù)算制度的有( )。
A.建立跨年度預(yù)算平衡機制
B.全面推進(jìn)預(yù)算績效管理
C.實施中期財政規(guī)劃管理
D.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度
E.健全中央和地府財力與事權(quán)相匹配的財稅體制
【答案】ABCD
【解析】通過本題掌握全面規(guī)范，公開透明預(yù)算制度的九大內(nèi)容。
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