熱點：準入類職業(yè)資格先“瘦身”后“健身”
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“瘦身”，旨在進行存量改革，取消那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、存在意義不大、交叉設置的準入類職業(yè)資格。“健身”，則在進行增量改革，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書認證體系”。
據(jù)人社部負責人透露，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，一律取消。下一步清理計劃是，國務院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格，原則上予以取消。確實需要保留的，經(jīng)過批準后，納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。(8月31日《新京報》)
國家職業(yè)資格制度，應該是一個帕累托最優(yōu)――于勞動者本人，它既是求職、任職、開業(yè)的“鑰匙”，又是自我提升、自我實現(xiàn)的“橋梁”;于用人單位，它是招聘、錄用勞動者的“標尺”;于國家，它是經(jīng)濟競爭力的重要“引擎”，為國際社會所通行。我國亦于1995年1月7日頒布相關規(guī)定，標志著職業(yè)資格制度在中國落地。
職業(yè)資格制度的合理性毋庸置疑，其效率也應該獲得正面評價。可是，制度愈行愈遠，混亂度也呈現(xiàn)漸升之態(tài)勢。細究之，“各自為證”、“證出多門”是首患?！白C”出多門包括：人社部、相關部委、各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學術團體以及國外職業(yè)鑒定機構(gòu)。各自為“證”表現(xiàn)：一在名目設置環(huán)節(jié)，體系散亂、版本眾多。以物流師資格為例，除了人社部進行資格鑒定，還有十幾個部門涉及這個行業(yè)，頒發(fā)“資格證書”十余種。二在培訓環(huán)節(jié)，收費太高、牟取暴利。三在考試環(huán)節(jié)，權(quán)威不足、考試太亂。當然，職業(yè)資格證制度的問題遠不止這些，譬如“證在人不在”的“掛證”就是一個常見的惡習。
天下熙熙，皆為利來。在職業(yè)資格證書這條利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)鏈上，良莠不齊、魚龍混雜、亂象叢生。有鑒于此，國務院辦公廳于2007年12月下發(fā)《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》，直指在制度執(zhí)行過程中“考試太亂、證書太濫……高額收費等”，并進行了一場堪稱“史上時間最長、范圍最廣”的職業(yè)資格規(guī)范清理活動，直至2012年5月才告一段落。時隔兩年，舊事重提，意味著職業(yè)資格證制度規(guī)范任重而道遠。
規(guī)范職業(yè)資格認證，先“瘦身”后“健身”，減法與加法一起做。“瘦身”，旨在進行存量改革，將現(xiàn)存的準入類職業(yè)資格進行盤點，取消那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、存在意義不大、交叉設置的準入類職業(yè)資格。人社部不妨將“存貨”向公眾曬一曬，去或留聽聽群眾意見。“健身”，則在進行增量改革，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書認證體系，制定通用的技能、資格標準和嚴格的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，確保證書的嚴肅性、公正性和權(quán)威性，封堵“證出多門”。
增量改革應從兩方面入手，一是增加法律供給。職業(yè)資格制度，實質(zhì)是一種許可制度，是對公民個人權(quán)利的一種調(diào)節(jié)與約束，必須要以法律為依據(jù)。在這方面，“暫行”了近20年的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》終究不是“辦法”，需要升格。二是適度收權(quán)，向上歸攏，避免放權(quán)導致“牙防組現(xiàn)象”。像一些國家的職業(yè)資格制度，政府與行業(yè)協(xié)會或?qū)W會分工合作，共同管理――政府承擔職業(yè)資格注冊、管理、考試的主體責任，而行業(yè)協(xié)會、學會負責專業(yè)管理，譬如考試大綱擬定等。
職業(yè)資格制度不可舍，實際操作跑偏要較準，這就是此項改革的依歸。
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