天津建設(shè)工程造價管理辦法

　　天津市建設(shè)工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保證工程造價的合理調(diào)整與結(jié)算，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及監(jiān)管活動，適用本辦法。

　　國家另有規(guī)定或由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的，從其規(guī)定，也可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 建設(shè)工程造價是指建設(shè)項目從立項到竣工交付使用所需的全部費用。在不同階段體現(xiàn)為投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算。包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費和國家規(guī)定應(yīng)計入工程造價的其他有關(guān)費用。其中建筑安裝工程費是指建設(shè)項目實施階段發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程價格。

　　第四條 建設(shè)工程造價應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程建設(shè)各方從事造價活動，應(yīng)遵循公平、公正、合法和誠信的原則。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程造價及相關(guān)活動實施統(tǒng)一管理，并履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價計價依據(jù)的編制、修訂、補(bǔ)充和解釋;

　　(二)建立并完善建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布建設(shè)工程造價信息;

　　(三)負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和造價從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理;

　　(四)對建設(shè)工程造價相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理;

　　(五)建立造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用評價體系;

　　(六)調(diào)解建設(shè)工程有關(guān)造價問題的爭議;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　市建設(shè)工程定額管理研究站負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。

　　第二章 計價依據(jù)

　　第六條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)主要包括估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算基價(定額)、計價指引、費用標(biāo)準(zhǔn)、工期定額、計價規(guī)則及工程計價的有關(guān)文件、辦法。

　　第七條 市建設(shè)工程定額管理研究站根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本市實際組織編制計價依據(jù)。

　　各專業(yè)定額站在市建設(shè)工程定額管理研究站的委托和指導(dǎo)下，編制各專業(yè)工程計價依據(jù)。

　　第八條 施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、計量規(guī)則和編制原則自行編制能反映本企業(yè)技術(shù)及管理水平的企業(yè)定額，用于投標(biāo)報價和成本核算。

　　第九條 建設(shè)工程實施過程中需要對采用新材料、新工藝、新技術(shù)予以補(bǔ)充計價依據(jù)的，相關(guān)單位應(yīng)提供新項目的計價資料和數(shù)據(jù)，由市建設(shè)工程定額管理研究站負(fù)責(zé)編制，市建設(shè)行政主管部門審定頒發(fā)。

　　第十條 市建設(shè)工程定額管理研究站對工程造價實行動態(tài)管理，根據(jù)市場變化，依據(jù)國家和本市有關(guān)辦法定期公布人工、材料、機(jī)械臺班價格信息和建設(shè)工程造價指數(shù)。

　　第三章 工程造價確定與控制

　　第十一條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按建設(shè)程序分階段合理確定，有效控制。計價內(nèi)容包括投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價和竣工結(jié)算。其中投資估算控制初步設(shè)計概算，初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，招標(biāo)控制價控制投標(biāo)報價。

　　第十二條 建設(shè)項目可行性研究階段的投資估算，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、主要設(shè)備選型，依據(jù)國家和本市有關(guān)投資估算指標(biāo)并綜合建設(shè)期設(shè)備、材料價格和利率、匯率等動態(tài)因素估足投資，不留缺口。

　　第十三條 建設(shè)項目初步設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計文件和概算編制期的計價依據(jù)，并綜合建設(shè)期的設(shè)備、材料價格、建設(shè)工期和利率、匯率等動態(tài)因素編制。

　　全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)的總概算應(yīng)作為建設(shè)項目的最高限價。

　　第十四條 建設(shè)工程施工圖預(yù)算應(yīng)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費范圍內(nèi)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、相應(yīng)的計價依據(jù)和施工組織設(shè)計或施工方案編制。

　　第十五條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，必須采用工程量清單計價方法計價;非國有資金投資的工程建設(shè)項目、依法不招標(biāo)的工程建設(shè)項目，可以采用工程量清單或施工圖預(yù)算計價，鼓勵采用工程量清單計價方式計價。

　　第十六條 工程量清單應(yīng)依據(jù)本市現(xiàn)行計價依據(jù)規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、計量規(guī)則和施工圖設(shè)計圖紙、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、招標(biāo)文件，結(jié)合施工現(xiàn)場情況、工程特點及施工方案等進(jìn)行編制。                                            

　　工程量清單須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　第十七條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目應(yīng)編制招標(biāo)控制價。

　　招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)《天津市建設(shè)工程計價辦法》、天津市建設(shè)工程各專業(yè)預(yù)算基價、天津市建設(shè)工程各專業(yè)計價指引和相應(yīng)造價信息，結(jié)合招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料、施工現(xiàn)場情況、工程特點、施工常規(guī)做法以及與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料編制。

　　(一)人工、材料、機(jī)械臺班價格應(yīng)按照《天津市建設(shè)工程計價辦法》的規(guī)定計算，不得低于同期市場平均價格。

　　(二)安全文明施工措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金應(yīng)按照各專業(yè)工程預(yù)算基價規(guī)定計算。

　　(三)風(fēng)險費用應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的內(nèi)容及其范圍和幅度。

　　招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)控制價公布的同時，將招標(biāo)控制價資料報送市建設(shè)工程定額管理研究站備查。

　　第十八條 投標(biāo)報價應(yīng)以施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單、《天津市建設(shè)工程計價辦法》及相應(yīng)的計價依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)、管理水平和工程實際編制。

　　投標(biāo)報價不得低于成本。

　　第十九條 采用工程量清單計價的工程項目，其他項目費用按下列規(guī)定：

　　(一)計日工按發(fā)包人簽證確認(rèn)的事項計算;

　　(二)材料暫估價及專業(yè)工程暫估價，按中標(biāo)價或發(fā)、承包人最終確認(rèn)價計算;

　　(三)總承包服務(wù)費以合同約定金額或雙方確認(rèn)的金額為基數(shù)計算;

　　(四)索賠費用依據(jù)雙方確認(rèn)的索賠事項和金額計算;

　　(五)現(xiàn)場簽證費用依據(jù)雙方確認(rèn)的簽證資料金額計算。

　　第二十條 建設(shè)工程造價中的下列費用為非競爭性費用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)計?。?/p>

　　(一)養(yǎng)老保險;

　　(二)失業(yè)保險;

　　(三)醫(yī)療保險;

　　(四)工傷保險;

　　(五)生育保險;

　　(六)住房公積金;

　　(七)安全文明施工措施費用;

　　(八)國家和本市規(guī)定的其他費用。

　　第四章　 合同價款的訂立與調(diào)整

　　第二十一條 合同訂立時，合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件一致。發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定工程合同價格及有關(guān)調(diào)整辦法。

　　(一) 建設(shè)工期在12個月以內(nèi)的建設(shè)項目可采用固定單價或固定總價合同方式。采用固定價格合同方式的，發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定設(shè)計變更和價格調(diào)整等因素的調(diào)整方法。

　　(二) 建設(shè)工期超過12個月的建設(shè)項目一般應(yīng)采用可調(diào)價格合同方式。采用可調(diào)價格合同方式的，發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定人工、材料、機(jī)械臺班等市場價格發(fā)生異常變化及設(shè)計變更、相關(guān)費用等因素的調(diào)整方法。

　　第二十二條 依法實行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)就下列涉及工程價款結(jié)算的計價事項在合同中做出約定：

　　(一)工程合同價款;

　　(二)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限以及抵扣方式;

　　(三)建設(shè)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額以及支付時限;

　　(四)工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時限以及支付方式;

　　(五)承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整方法;

　　(六)工程竣工價款結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時限;

　　(七)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式以及支付時限;

　　(八)安全文明施工措施費用的支付事項;

　　(九)施工工期提前或延后的獎懲辦法;

　　(十)與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項;

　　(十一)發(fā)生工程價款糾紛的解決方法;

　　(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價計價事項。

　　非招標(biāo)工程應(yīng)參照上述條款由發(fā)、承包人在合同中約定相關(guān)計價事項。                                            

　　第二十三條 合同簽訂后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，發(fā)、承包人應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。

　　第二十四條 工程設(shè)計變更確定14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由受益方以書面文件提出，經(jīng)對方審核同意后調(diào)整合同價款。受益方未在14天內(nèi)提出工程價款調(diào)整報告的，視為不涉及合同價款調(diào)整。收到工程價款調(diào)整報告的一方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)確認(rèn)或提出協(xié)商意見，否則視為工程價款調(diào)整報告已確認(rèn)。

　　第二十五條 因工程量清單漏項或非承包人原因發(fā)生工程量清單增項的，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：

　　(一)工程量清單中已有適用的綜合單價，按已有的綜合單價確定;

　　(二)工程量清單中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;

　　(三)工程量清單中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

　　第二十六條 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價;該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費由承

　　包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

　　第五章　 工程價款支付與結(jié)算

　　第二十七條 工程價款的支付包括預(yù)付工程款、支付工程進(jìn)度款和工程價款結(jié)算。發(fā)、承包人應(yīng)根據(jù)合同條款中涉及工程價款支付事項，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付與結(jié)算。

　　第二十八條 合同中約定有預(yù)付款的，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間和數(shù)額向承包人預(yù)付工程款，并于開工后按約定的抵扣方式扣回。發(fā)包人未按約定預(yù)付工程款的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出書面支付通知;發(fā)包人收到通知后仍不履行合同約定預(yù)付義務(wù)的，承包人可按合同有關(guān)約定停止施工。發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付款之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計算)，并承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十九條 工程開工后，發(fā)、承包人應(yīng)按合同約定間隔或按月進(jìn)行工程計量。承包人根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，發(fā)包人按照合同的約定，向承包人支付工程進(jìn)度款。

　　發(fā)包人超過約定的支付時間不能及時支付工程進(jìn)度款，經(jīng)承包人同意后可延期支付，并簽訂延期付款協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確延期支付時間和應(yīng)付款利息。

　　發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十條 因一方有下列情形之一導(dǎo)致合同不能履行的，另一方可提出或向人民法院起訴解除建設(shè)工程施工合同：

　　(一)未按約定支付工程價款的;

　　(二)提供的主要建筑材料，建筑構(gòu)、配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)不履行合同約定義務(wù)的。

　　第三十一條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，發(fā)包人不予支付工程價款。因一方違約給對方造成損失的，違約方應(yīng)賠償損失。

　　第三十二條 發(fā)包人或承包人未能按合同約定履行各自義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定或由雙方協(xié)商確定。

　　第三十三條 工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人負(fù)責(zé)審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行審核。實行總承包的工程，分包工程結(jié)算由具體承包人編制并提交總承包人復(fù)核匯總。工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。

　　發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)審核承包人編制的竣工結(jié)算。合同無約定審核期限的，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 工程造價咨詢企業(yè)接受發(fā)包人或承包人委托編審工程竣工結(jié)算，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)造價咨詢企業(yè)蓋章后生效，作為工程竣工決算的依據(jù)。

　　第三十五條 當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工現(xiàn)場簽證等書面文件確認(rèn)。工程量確有發(fā)生，但承包人未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可按雙方認(rèn)可的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。

　　第三十六條 當(dāng)事人雙方對工程結(jié)算文件有爭議的，可向市建設(shè)工程定額管理研究站提請調(diào)解。

　　當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第六章 資質(zhì)與資格管理

　　第三十七條 從事建設(shè)工程造價計價活動的單位和個人，應(yīng)取得造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書和造價員資格證書方可從業(yè)。具體辦法按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第三十九條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

　　(二)超越資質(zhì)證書核定的業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(三)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(四)以回扣和惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭;

　　(五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四十條 建設(shè)工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：

　　(一)在執(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄或謀取合同約定費用以外的其他利益;

　　(二)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)陳述的工程造價成果文件;

　　(三)以個人名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(四)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);

　　(五)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

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