工程量清單計(jì)價招標(biāo)工作的探討(一)

　　隨著2003年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，表明國有資金和以國有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計(jì)價。這種與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價模式，引入充分競爭形成價格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)，對提高國有資金投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。

　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，是面向我國工程建設(shè)市場，運(yùn)用市場定價機(jī)制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。建設(shè)工程計(jì)價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計(jì)劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

　　一、工程量清單計(jì)價的主要內(nèi)容

　　工程量清單計(jì)價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置（計(jì)價項(xiàng)目），統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按照規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。

　　工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計(jì)價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際情況編制。工程量清單計(jì)價的工程總造價，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用；措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用；規(guī)費(fèi)是指經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)，列入工程造價的費(fèi)用，如定額編制測定費(fèi)、社會保障費(fèi)等；其他項(xiàng)目費(fèi)包括預(yù)留金、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價的費(fèi)用。

　　二、實(shí)行工程量清單計(jì)價招標(biāo)的必要性

　　1、工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。

　　工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。

　　2、工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的單價、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。

　　3、采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評標(biāo)要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報(bào)價口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

　　4、采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。

　　5、采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實(shí)力由于質(zhì)量和工期、造價和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價時必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。

　　6、縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標(biāo)時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。

　　7、采用工程量清單招標(biāo)是與國際接軌的需要工程量清單計(jì)價方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點(diǎn)，即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)，價格通過市場確定。在我國中國香港特別行政區(qū)，國外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機(jī)遇，同時國外造價咨詢機(jī)構(gòu)也可在國內(nèi)注冊成立獨(dú)資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領(lǐng)域與國際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價方式已經(jīng)刻不容緩了。

　　三、工程量清單計(jì)價招標(biāo)的基本做法　?

　　1、招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。?

　　2、如果設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)方（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價。把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。

　　3、項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補(bǔ)充綜合單價的確定原則。

　　四、工程量清單報(bào)價實(shí)踐中存在的問題

　　通過對工程量清單報(bào)價的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主方面、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面主要存有以下問題：

　　1、業(yè)主方面

　　對工程量清單報(bào)價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價就是最低價格中標(biāo)，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

　　2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報(bào)價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點(diǎn)中的某工程清單項(xiàng)目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報(bào)價的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報(bào)價差異大、計(jì)價困難等問題；也給評標(biāo)人員造成不應(yīng)有的麻煩。

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