基建工程預(決)算存在的問題及對策

　　通過近年來對基建工程的審計，我們發(fā)現(xiàn)建設項目在實施過程中，普遍存在超概算、超工期等問題，嚴重制約和影響了建設項目投資效益的發(fā)揮。造成建設項目超概算、超工期的原因多種多樣，除價格和政策等合理因素外，主要應從以下幾方面引起注意并采取措施： 

　　一、基建工程項目審計中存在的問題 
　　l.未按規(guī)定建立項目法人制，項目法人未能充分行使獨立的投資決策權(quán)，承擔獨立的投資風險、責任和享受投資收益。有的項目管理人員水平低、缺乏經(jīng)驗、不按基本建設程序辦事。對上級撥入的專項經(jīng)費不按規(guī)定使用，常常隨意增項，擠占挪用項目建設資金，用于非專項建設項目。 
　　2.忽視從事前審計入手。對基本建設工程的審計，仍停留在對竣工決算及施工圖預算的重點審計，而對工程概算略審，使問題后置，影響了問題的及時解決，造成不必要的損失。 
　　3.設計超規(guī)模、超標準。設計單位原本承擔“為國家把關(guān)，提高投資效益”這一職能，但設計單位企業(yè)化管理之后，某些設計單位為了本單位的利益，不惜以損害國家利益來換取項目單位滿意。 
　　4.施工方以“讓利”為誘餌，惡性競爭。由于目前我國的建筑市場存在“僧多粥少”的情況，因此出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象，施工方為了取得工程項目的承包權(quán)，常常以“讓利”為誘餌，故意壓低預算價參與競爭，盲目簽訂合同，而一旦工程到手，則在施工過程中采取種種不正當手段來彌補“讓利”。這樣，既損害了合同當事人的利益，又嚴重地影響工程質(zhì)量。 
　　5.竣工決算不實，高估冒算。施工方往往利用甲方忽視現(xiàn)場管理的漏洞，在工程竣工決算中大做手腳，或無中生有，虛列工程項目，或重復計算，冒算工作量，或偷工減料，決算中發(fā)生的材料用量與工程實際用料大相徑庭。 
　　要減少乃至杜絕上述現(xiàn)象，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。 

　　二、加強和規(guī)范基建工程項目的方法及措施  
　　1.認真執(zhí)行建設項目法人責任制，真正賦予項目法人獨立的投資決策權(quán)，承擔獨立的投資風險、責任和享受投資收益。按法人責任制的需求選擇工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、作風正派的人員負責項目的管理，把管理人員的責、權(quán)、利具體化，合理運用獎懲機制，使之能夠起到實質(zhì)上的激勵、鞭策作用。 
　　2.嚴格執(zhí)行基本建設程序，執(zhí)行招、投標制度，進一步完善監(jiān)理制度。要嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給項目建設帶來重大損失的，不但要予以處罰，還應追究法律責任。 
　　3.加強審計監(jiān)督力度。審計是監(jiān)督建設項目管理人員合理使用建設資金、及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題的有效手段。除重點抓好竣工決算、施工預算審計外，應從事前審計入手，加大對建設項目工程概算的審計監(jiān)督，以防止問題后置。 
　　4.強化設計階段的投資控制。首先，應加強對設計的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴把關(guān)。其次，提高設計概算的精確度。設計概算的內(nèi)容是否完善、有無漏項、計算是否準確，不僅制約著項目建設投資目標的實現(xiàn)，而且直接影響到管理部門對工程項目投資的控制。再次，制定合理的設計取費辦法。為使設計單位實事求是地進行概、預算，有關(guān)部門應制定不同規(guī)模項目的投資標準，用以衡量設計單位提出的概、預算是否合理，并以此確定收費標準。 
　　5.嚴把施工合同簽訂關(guān)。為了避免工程承包合同簽訂后出現(xiàn)糾紛，建設項目管理部門應加強對建筑合同的管理，審計部門應在建設業(yè)主與建筑承包商簽訂工程合的同時，對工程合同進行必要的審計。以保證建筑合同的合理、合法、有效。 
　　6.熟練掌握基建審計方法，提高審計人員素質(zhì)。基建審計具有專業(yè)性強、內(nèi)容多、難度大等特點，掌握恰當?shù)牟僮鞣椒ㄊ歉愫没�建審計的關(guān)鍵。 
　　首先，熟悉工程定額，勘察施工現(xiàn)場，據(jù)實測算工程量。工程量是編制預算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個工程取費和計稅的基礎，工程量不準確，就會導致工程造價不實。因此，內(nèi)審人員必須經(jīng)�？辈焓┕がF(xiàn)場，核對施工記錄中的工程量，監(jiān)督基建管理人員做好簽證工作，為工程竣工決算審計準確計算各分項工程量提供依據(jù)。 
　　其次，掌握施工工藝，辨識施工用料，準確選擇、使用工程定額。不同的設計，不同的工藝，所消耗的材料數(shù)量、勞動工日數(shù)量、機械品種和臺班數(shù)量不同，最后形成的工程造價也不同。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，新材料不斷出現(xiàn)，工程施工工藝越來越先進。由此可見，掌握工程施工工藝，了解建材品種、規(guī)格、技術(shù)性能及劃分等級的方法和標準，能夠辯識施工用料，是準確選擇使用工程定額的必要條件。 
　　第三，進行建材市場價格調(diào)查，核實材料價差。由于建材生產(chǎn)技術(shù)不斷進步和建材市場供求關(guān)系不斷變化，建材市場價格也在不斷發(fā)生變化。所以，在核實材料價差時，必須對工程所用材料進行市場價格調(diào)查，按實際用量和現(xiàn)行市場價計算材料價差，或調(diào)增、調(diào)減。對實際施工同其相對應的工程定額內(nèi)容差異較大的主要材料，都應以市場價格為依據(jù)，在測算估價的基礎上，進行預算和決算。 
　　第四，核實施工企業(yè)性質(zhì)和級別，劃分建設項目類別，合情合理地使用工程費用定額。按現(xiàn)行規(guī)定，工程費用是以各種不同指標劃分的工程類別和按施工企業(yè)的性質(zhì)、級別來計取的，由于現(xiàn)行的工程取費項目較多，常常有低級高套、虛增取費項目、重復計算、擴大計費基數(shù)等虛增工程造價的情況。因此，在進行審計時，應核查施工企業(yè)的性質(zhì)、級別，按工程費用定額中頒布的劃分建設項目類別的標準，據(jù)實確定建設項目的類別，根據(jù)建設部“固定基數(shù)、費用競爭”的精神，同施工方商定工程取費項目和相應的費率，既不抬高，也不過分壓低，做到合情合理。