08造價工程師：公路工程建設(shè)中內(nèi)部審計監(jiān)督探討問題

　　公路工程內(nèi)部審計是與公路基本建設(shè)的發(fā)展密不可分的。1998年，國家作出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策。全國公路建設(shè)總投資規(guī)模不斷擴大，在世紀(jì)之交，我國公路建設(shè)實現(xiàn)了“兩個突破、三個提高”，即：全國公路通車?yán)锍掏黄?40萬公里，高速公路里程突破1.6萬公里；等級公路在路網(wǎng)中的比重進一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進一步提高，公路工程建設(shè)質(zhì)量進一步提高。進入2000年后，國家做出“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，公路建設(shè)投資又成為各項投資中的重中之重，公路建設(shè)面臨新的發(fā)展機遇。為了加強公路建設(shè)資金的管理，規(guī)范公路建設(shè)市場，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強公路工程內(nèi)部審計具有十分重要的意義。

　　具體來講包括以下幾個方面：

　　1．公路建設(shè)投資的審計監(jiān)督的重點

　　多年來，審計部門沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其套用定額是否正確，有無多計工程量的問題。很顯然，這種辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了現(xiàn)代審計監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制等新事物的出現(xiàn)，審計監(jiān)督也應(yīng)相應(yīng)的改變其重點和內(nèi)容，主要是以下幾個方面：

　　（一）公路工程招投標(biāo)的全過程。公路建設(shè)投資項目從立項伊始，到公開進行招投標(biāo)，其中隱藏著許多不為人知的秘密，如標(biāo)底的多少、投資者對標(biāo)底上下浮動的最大承受能力等，這些雖屬業(yè)內(nèi)秘密、機密，但應(yīng)該是審計監(jiān)督的重點，以避免虛假招投標(biāo)或暗箱操作問題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質(zhì)、招投標(biāo)過程的合法、合規(guī)性都應(yīng)列為審計監(jiān)督的重點。

　?。ǘ┲黧w工程，即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計監(jiān)督的重點應(yīng)是工程的規(guī)劃有無超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的情況，即所謂的小批大干現(xiàn)象[1].

　?。ㄈ└綄俟こ?，如道路兩邊的綠化工程、防護、邊溝等，審計監(jiān)督的重點同樣應(yīng)放在有無夾帶工程等計劃外工程，或人為改變設(shè)計方案，變相加大工程概算的問題。

　?。ㄋ模╇[蔽工程，如橋梁基礎(chǔ)，竣工后無法看見和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應(yīng)放在核實設(shè)計要求和實際施工的差異上，如開挖土石方量、投入的基礎(chǔ)用料量等問題上。

　?。ㄎ澹┕こ虥Q算，即對提報的工程決算報告進行審計，依據(jù)國家公路建設(shè)方面的法規(guī)仔細(xì)審查施工過程有無多計工程量、重復(fù)計量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯套定額、多計取費用、亂攤銷費用、挪用轉(zhuǎn)移公路建設(shè)資金等現(xiàn)象。

　　2．公路建設(shè)投資審計監(jiān)督的內(nèi)容和方法

　　由于近年來，公路建設(shè)投資規(guī)模進一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮公路建設(shè)資金的使用效益，又對公路建設(shè)投資重大工程項目進行有效監(jiān)督，審計監(jiān)督的方法問題尤為重要。

　　招投標(biāo)過程監(jiān)督

　　招投標(biāo)過程是公路建設(shè)投資進入實質(zhì)性工作中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質(zhì)量進一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟性與否，從以往經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。

　　具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。?）建設(shè)單位（以下稱業(yè)主）的招標(biāo)（或招標(biāo)代理）是否規(guī)范。目前《中華人民共和國招投標(biāo)法》[2]以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作的一些規(guī)定已經(jīng)全面實施，按照法定招標(biāo)程序應(yīng)按公開發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書這一流程來進行，在招標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)編制招標(biāo)文件（含項目專用本）、招標(biāo)總體實施辦法、資格預(yù)審評審辦法、評標(biāo)實施細(xì)則等報主管部門審核批準(zhǔn)，在各階段應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)確客觀地編寫評標(biāo)報告、定標(biāo)決議等，并應(yīng)全程做好公證。作為審計部門應(yīng)從以下幾方面檢查自身在招投標(biāo)中有無違規(guī)現(xiàn)象：

　?、僭谡袠?biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法；

　　②按照國家規(guī)定必須進行公開招標(biāo)的項目是否公開招標(biāo)，是否將該公開招標(biāo)的項目實施小范圍的邀請招標(biāo)、議標(biāo)，是否將大的項目肢解逃避招標(biāo)，是否將前期小的項目招標(biāo)后期大的項目直接交給前期項目施工單位； ③指定分包的項目是否符合國家對可以由業(yè)主指定分包的條件；

　?、芎贤灦▋r及中標(biāo)通知書的合同價是否為承包商的中標(biāo)價；

　　⑤本項目的招標(biāo)文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標(biāo)法》[2]以及我省關(guān)于投標(biāo)工作的一些規(guī)定有嚴(yán)重抵觸的地方。

　　（2）建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循國家建設(shè)項目建設(shè)程序，在各項上級批復(fù)、建設(shè)資金到位、施工圖設(shè)計完成并經(jīng)過老師評審?fù)ㄟ^后再實施招標(biāo)。堅決杜絕邊設(shè)計邊施工，以往的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)不少，強攻硬上、盲目施工只能是勞民傷財，必然造成一些總體上考慮不周的地方，頻繁返工，是對國家和人民的極端不負(fù)責(zé)。

　?。?）建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項目的招標(biāo)用圖紙和工程量清單（或調(diào)整工程量清單）進行了認(rèn)真的對比審核。工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用圖紙，按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計量方法匯總出來的。它既是招投標(biāo)時各投標(biāo)單位報價的共同基礎(chǔ)，也是合同簽定后施工過程中變更、計量的基礎(chǔ)。目前工程量清單大多由設(shè)計院或工程咨詢事物所編制，沒有第二家單位復(fù)核，準(zhǔn)確度較低，如果清單量與實際施工圖數(shù)量出入太大，會使合同價（或中標(biāo)價）過高或過低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會給施工單位按合同文件提請變更單價埋下伏筆。因此復(fù)核工程量清單數(shù)量顯得尤為重要。在復(fù)核過程中，土石方工程（含軟基處理）又是復(fù)核的重點，因為在實際月計量支付中，土石方是按分層、分段計量的，相對來講比較粗略，所以只有在工程量清單上進行總量控制才能有效地防止超計量。發(fā)現(xiàn)有不符合時，則應(yīng)按規(guī)定及時予以更正。