住建部發(fā)布建設工程造價鑒定規(guī)范 3月1日起實施

　　【摘要】結(jié)算扯皮是甲乙雙方最經(jīng)常發(fā)生合同糾紛的原因，施工單位由于處于弱勢，結(jié)算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發(fā)布《建設工程造價鑒定規(guī)范》，2018年3月1日實施!結(jié)算扯皮不再愁。

　　工程竣工結(jié)算審核10大要點梳理

　　結(jié)算中常見問題的原因分析

　　結(jié)算爭議多，導致編審不及時甚至嚴重拖期，首先在于產(chǎn)品定位模糊，設計隨意變更，造成合同總價或單價難以覆蓋并鎖定。

　　其次，招標圖紙深度不夠。

　　一方面，設計院不提供材料及設備的技術(shù)規(guī)格要求，造成技術(shù)要求模糊，合同界面不清，風險界定不明，招標單位無法編制出完整的工程量清單，清單項目或描述不清或多漏項，招標單位無法精準報價，價格的競爭型受限，開發(fā)商或建設施工單位難以合理評定標價;

　　另一方面，由于設計圖深度不夠等問題不得不延至施工階段解決，建設施工單位不得不采用開口合同，致使合同嚴密性差，爭議和現(xiàn)場簽證多，成本難以鎖定，而建設施工單位也不得不花費大量時間和人力加以協(xié)調(diào)。

　　再次，合同分拆過細。

　　一方面，建設施工方將大量材設采用甲供合同或甲定乙供合同予以分拆，合同數(shù)量少則幾十多則上百，為此不得不安排大量人力負責材設的確認、采購、協(xié)調(diào)、管理及收驗貨;

　　另一方面，合同分拆導致項目合同關系更為復雜，建設施工方不得不承擔直接 管理責任及總承包方應承擔的部分責任，在工程進展及結(jié)算中常發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象，從而造成無效成本，乃至進度拖延。

　　最后，承包商不及時編制施工圖預算，部積極與投資監(jiān)理核對預結(jié)算，其原因就在于總包填資(至結(jié)構(gòu)封頂)施工、合同暫估價或利潤水平較高，或其內(nèi)部管理混亂。

　　工程結(jié)算審核的10大要點

　　1、做好結(jié)算審核的準備工作

　　首先，應要求承包商或指定分包或供應商在遞交結(jié)算供審核時，附上結(jié)算價款不再調(diào)整的承諾。

　　其次，應詳細審核項目或分項的合同文本，了解合同范圍、與其他承包商之間的界面劃分和計價模式等。

　　再次，應檢查竣工資料的完整性和準確性，特別是設計變更內(nèi)容是否完整體現(xiàn)在竣工圖紙上。

　　最后，應及時與工程管理部、現(xiàn)場監(jiān)理聯(lián)系、交流，以充分了解項目或分項工程的現(xiàn)場情況，利于結(jié)算審核工作的完整性。

　　此外，計劃編制也很重要，以恒大為例，恒大成本控制中心根據(jù)總工室施工圖的出圖時間制定各項目的預算編制計劃;成本控制中心根據(jù)工程管理中心提供結(jié)算資料時間編制項目結(jié)算審核計劃;成本控制中心按承包商上報結(jié)算時間編制工程結(jié)算審核計劃。

　　2、審核建筑面積

　　一方面，應關注設計變更可能引起的建筑面積調(diào)整，提醒造價咨詢公司注意施工圖紙與實際的建筑面積差異，必要時與建筑師或造價咨詢公司或承包商計算的面積逐層進行對比。

　　另一方面，若建筑面積與結(jié)算不同，要求各方就面積差異取得一致;如建筑面積有調(diào)整，應及時檢查機電專業(yè)結(jié)算相關數(shù)據(jù)。

　　3、審核結(jié)算資料

　　結(jié)算資料除了通用要求外，還有個性化要求 (以恒大為例)：

　　土方工程結(jié)算上，須提供經(jīng)過甲方現(xiàn)場工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師及施工單位四方共同確認的交付場地標高圖和完成面標高圖。標高圖中必須有明確的邊界線/放坡/工作面等實際情況(合同中約定不計放坡/工作面的除外，須劃分詳細的方格網(wǎng)計算圖(10×10)及相關的計算書;

　　樁基工程結(jié)算上，樁基工程打樁原始現(xiàn)場記錄，包括樁號/樁規(guī)格/現(xiàn)狀土標高/樁頂設計標高/送樁長度等，須有甲方 現(xiàn)場工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師及施工單位四方共同的簽字確認;

　　部品工程結(jié)算上，施工單位必須做出詳細的竣工圖紙供工程管理中心現(xiàn)場工程師、總工室設計師核對后確認，并提交 招標圖紙及變更簽證作為結(jié)算依據(jù)，以便對照。

　　園建/綠化工程類結(jié)算上，結(jié)算資料在報送甲方工程管理中心工程師之前須經(jīng)過園建/綠化相關工程師的確認，并由園建/綠化 工程師簽注結(jié)算核實意見;

　　樣板房工程上，樣板房工程由工程管理中心工程師接管相應的結(jié)算資料交接工作;需提供通過驗收意見的樣板房現(xiàn)狀說明書及其附表;在招標時主材價為暫定的，須由成本控制中心按設計要求確認相應的主材價格。

　　材料設備類結(jié)算上，須提供經(jīng)供貨方/監(jiān)理(無監(jiān)理的情況除外)/總包/甲方四方簽字核實的《材料設備驗收單》和配套 的《材料設備價格清單》原件作為結(jié)算依據(jù)。

　　結(jié)算資料核對要點包括：

　　資料是否齊全，是否有復印件價結(jié)算的情況;

　　竣工驗收合格報告中內(nèi)容填寫是否完整，特別注意驗收報告中完工日期，建筑面積等一應說明是 否填寫完整;

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　　工程結(jié)算工作交接單中內(nèi)容填寫是否完整，工程管理中心負責人是否簽署;特別留意交接單中有關竣工圖紙，指令變更的描述以及往來款項的說明。

　　4、檢查多計項

　　所以，在具體檢查結(jié)算前，應仔細閱讀承包合同(或按常規(guī)假定標段劃分)和工程量計算規(guī)則，確保結(jié)算內(nèi)容與承包合同所述內(nèi)容以及計算規(guī)則相一致。結(jié)算出現(xiàn)多計項的錯誤，通常是由于設計或竣工圖紙所表述的內(nèi)容超過標段或承包合同范圍;或是承包合同約定的工程量計算規(guī)則與常規(guī)的認識不同。

　　常見的多計項包括但不限于如下6種：

　　一是已約定需含在鋼筋單價或措施項目中的大底板架立筋;

　　二是已約定需含在土方開挖單價中的1m3內(nèi)的砼塊料;

　　三是墻地面內(nèi)粉刷、洗手間防水層等，這是土建總包與二次裝修分包工作界面;

　　四是電氣排管排線、開關插座、空調(diào)風口、冷熱給水排管、弱電排管排線等，這是機電與二次裝修分包工作界面;

　　五是穿管、預埋件、設備基礎，這是土建總包與機電分包的配合界面;

　　六是土建總包與幕墻分包的配合界面的預埋件。

　　5、做好價格復核

　　首先，審核竣工結(jié)算所列各分項工程單價是否符合承包合同約定的單價，包括合同單價或定額單價，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的工程內(nèi)容是否與合同或單價估價表相一致。一是審核單價。

　　其次，單價換算首先要審查換算的分項工程是不是合同或定額中允許換算的，再審查換算是否正確。

　　再次，補充合同單價或定額及單位估價表，要審查補充定額的編制是否符合編制原則，單位估價表計算是否正確。

　　二是審核取費標準。

　　若采用定額計價，根據(jù)竣工結(jié)算時間，取費用發(fā)生時所執(zhí)行的定額及與定額相對應配套的取費標準點。

　　應注意建筑工程類別劃分是否與工程性質(zhì)及規(guī)定指標相符，有無高套取費標準;各項取費的計取基數(shù)是否符合有關規(guī)定;有無規(guī)定之外的取費等;對于人工單價、開辦費、管理費率、利潤讓利等情況需按承包合同的約定執(zhí)行。

　　三是審核甲供料扣款及核銷。

　　若項目或各分項工程中部分采用甲供料，則采用定額計價時，需在稅后扣回甲供料定額預算價格;若甲方供應數(shù)量與工程實際用量存在差異，需進行材料核銷，超供部分應按供應價扣回。

　　四是審核甲方代繳代扣。

　　項目或各分項工程中，如果存在甲方代繳代扣項目的工程水電費等，審核人應進行費用清算。

　　五是審核合同約定的獎罰款。

　　項目或各分項工程中，若依據(jù)合同約定，存在各類獎罰款的如質(zhì)量、工期等，應進行此項費用清算。

　　此外，根據(jù)合同約定，應對項目或分項工程保修金進行計算并預留，所有結(jié)算在三方簽字蓋章前必須經(jīng)算數(shù)核對。

　　6、審核工程量

　　一是利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)及經(jīng)驗，對主要工程量每平米含量先進行一次初步核準，以確定是否在合理區(qū)間內(nèi)。同步或交叉復核工程量可用以下5種方法：

　　二是利用統(tǒng)籌法審核平面如建筑面積與樓板、裝飾面層、天棚、吊平頂，以及垂直面如外立面與其飾面、窗、陽臺門、幕墻、外腳手、外立面或平面系數(shù)等相關數(shù)據(jù)的合理性、正確性。

　　三是逐層或選擇典型樓層如地庫、裙房、標準層、屋面層，復核柱、梁、樓板、剪力墻之砼、鋼筋含量指標的合理性。

　　四是抽查或測量典型柱網(wǎng)結(jié)構(gòu)的砼含量和鋼筋含量。

　　五是定期或不定期對工程量進行百分百計算復核。

　　7、審核時點

　　對總包結(jié)算的審核，可與造價咨詢單位同步進行;對指定分包或供應合同的結(jié)算審核，可安排在造價咨詢單位遞交初步審核意見之后。

　　以恒大對審核時間的要求為例：

　　委托工程造價咨詢公司進行審計的，1000萬元以下的項目審計原則上出具初步審計報告的時間不得超過20天，1000萬元以上的項目出具初步審計報告的時間不得超過30天，特殊情況下不得超 過45天。

　　成本控制中心每次受到施工單位的反饋意見后回復時間：10萬元以下的2天內(nèi)，10萬元~50萬元的3天內(nèi)，50萬元以上的5天內(nèi)。

　　集團財務管理中心的復核時間為，自結(jié)算資料齊全之日起，一般復核5天內(nèi)，全面復核時間為，50萬元內(nèi)的10天內(nèi)，50萬元以上的及主體、市政配套、園建工程為25天內(nèi)。

　　以上未按時限完成的(因被審計單位自身造成的延誤除外)，每延遲一天扣罰責任部門總監(jiān)50元。

　　8、發(fā)揮造價咨詢單位作用

　　對造價咨詢單位要有所要求，例如要求其提供計算底稿，并將上述檢查結(jié)果與之交流溝通，要求其根據(jù)甲方審核意見與承包商進一步洽商。

　　在委托造價咨詢公司時，恒大的成本控制中心對編制預結(jié)算的咨詢單位進行考察、篩選，確定委托對象后報成本分管領導審核、總經(jīng)理審批確定;成本控制中心負責與被委托方簽訂詳細的預結(jié)算編審的造價咨詢委托合同;成本控制中心負責跟蹤、了解造價咨詢機構(gòu)的編制或?qū)徍饲闆r，督促咨詢機構(gòu)履行造價咨詢委托合同，審查咨詢機構(gòu)的編制結(jié)果。

　　按恒大的相關規(guī)定，委托工程造價咨詢公司審計結(jié)算，咨詢費用應按如下標準進行控制：

　　工程造價500萬元以內(nèi)的，咨詢費率應控制在3~8‰以內(nèi)，500萬元以上的咨詢費率應控制在2~6‰以內(nèi)。

　　單獨安裝工程結(jié)算審計可在上述基礎之上適當增加0.5~1‰，如果咨詢公司最終審計報告質(zhì)量控制在公司規(guī)定的誤差率范圍之內(nèi)(初審誤差率應控制在3%以內(nèi)，復審誤差率應控制在1%以內(nèi))，咨詢公司年度咨詢費收費低于上述最低費率計算的費用時，成本管理中心可以按最低咨詢費率計算補償給咨詢公司，以確保咨詢公司工作積極性。

　　最高咨詢費不高于上述規(guī)定的最高咨詢費率計算的咨詢費，計費基數(shù)均以定案造價計算，必須在咨詢合同中做出規(guī)定，確定上述計費基數(shù)時若原施工合同是總價合同，原合同總價不應計算在計費基數(shù)之內(nèi)。

　　結(jié)算咨詢合同中必須規(guī)定公司有權(quán)對咨詢單位的初審金額另行委托其他單位或自行組織人員進行復審，如復審核減率超過2%但未超過3%(含3%)，公司只按結(jié)算審計費70%支付審計費，另外咨詢單位還要承擔復審的審計費用(復審審計費按復審核定工程造價的1‰收取基本審計費，核減額提成按核減額的5%計算)，公司有權(quán)直接從應付咨詢單位的審計費用中扣除。如復審核減率超過3%,則公司不支付任何審計費用給咨詢單位，已預付的審計費由咨詢單位退回。

　　工程造價審計咨詢合同必須采用公司相應合同范本。

　　所有涉及需要辦理工程結(jié)算的承包合同中必須明確規(guī)定：

　　承包方提供的結(jié)算必須實事求是，如實依據(jù)合同規(guī)定計算，如果乙方虛報夸大結(jié)算金額，計算誤差率超過5%，超過部分審計費由承包承擔，審計費按核減額乘以4%計算，由公司直接從工程結(jié)算款中扣除，上述誤差率定義為：(乙方送審金額-最后審計定案金額)÷最終審計定案金額×100%)。

　　所有涉及需要辦理現(xiàn)場工程經(jīng)濟簽證與設計變更簽證的合同中必須明確規(guī)定：

　　簽證單中的預算書的內(nèi)容必須完整、準確，承包方上報的補充預算額，不得高出公司審定后的金額的10%，否則，公司將收取超出部分的10%的違約金，在結(jié)算工程總價款中扣除，并降低承包方在公司承建商評估體系的排名。

　　9、選好設計單位，提高出圖深度和質(zhì)量

　　第一，恒大總工室向成本控制中心提供設計圖紙(白圖)，成本控制中心資料員須辦理簽收登記手續(xù)，建立設計圖紙收發(fā)臺帳。以恒大的圖紙要求及臺帳管理為例：

　　第二，設計圖紙須明確工程所屬板塊、工程所在地、單位工程名稱和編碼;項目當期(區(qū))的戶型、棟數(shù)。

　　第三，設計圖紙須尺寸清晰、準確，有詳細的設備材料的規(guī)格型號和標準。如帶裝修的，需有明確的裝修 標準，須明確產(chǎn)品檔次、規(guī)格、型號，如使用套圖的，需說明套圖對象與變化情況。

　　第四，預算編制過程發(fā)生設計圖紙澄清、變更修改、調(diào)整，由設計代表書面回復工程成本控制中心或在計 算圖紙上標注、簽名;有關問題由總工室、成本控制中心以業(yè)務聯(lián)系單形式交流完成。設計回復時間不列入預算編制時間內(nèi)。

　　第五，資料員發(fā)現(xiàn)存在圖紙不齊，不具備預算編制條件，可拒絕收圖。

　　第六，凡總工室給成本控制中心的設計圖紙及相關資料，成本控制中心必須保存完整，直到工程全部竣工結(jié)算完成為止，并在本部門資料員處存檔至少保存到項目工程全部辦完竣工結(jié)算后 5 年以上。

　　此外，對于審核方而言，還要加強項目開發(fā)的計劃和節(jié)奏，重視、強化招標采購的策劃工作，確保招標采購工作的合理時間;加強、細化回標分析及詢標、確認工作，減少、避免合同爭議的重復發(fā)生;加強合同管理、工程記錄及檔案管理;加強對投資監(jiān)理的事前指導、過程管理、事后考核。

　　10、結(jié)算過程其他注意事項

　　結(jié)算單價在合同中有規(guī)定的，則按合同規(guī)定執(zhí)行;結(jié)算單價在合同中未規(guī)定的則參照定額和市場合理低價進行確定;結(jié)算的工程量以竣工圖為準，竣工圖不清之處，預算人員要得到工程管理中心的確認或到工地現(xiàn) 場進行實地測量;尤其對圖紙未標注、規(guī)范無特別要求，現(xiàn)場實際施工又提高標準的項目一定要有現(xiàn)場工程師文件確認并符合工程合同要求后才能給予按實結(jié)算。

　　扣除甲供、三方供貨材料、設備的多用材料費(實際領用甲方材料數(shù)量減結(jié)算用量的差量乘甲方 供應材料超量扣款單價)。同時，要對甲供材料、設備的多領和少領數(shù)量也應引起足夠重視;多領和少領數(shù)量要與現(xiàn)場工程師一起核對確認，并要對其少領和多領原因進行分析，通過分析，進一步驗證結(jié)算數(shù)量的正確性。材料價差嚴格按材料限價調(diào)整。

　　按承包合同確定的結(jié)算方式確定結(jié)算總價，在初審結(jié)算書、與承包方核對時依據(jù)合同，進行甲供材料、配合管理費及責任扣款等費用的確認、扣除;

　　預算編制中，因施工組織設計、現(xiàn)場實際標高沒能及時提供，造成未按施工組織設計、現(xiàn)場實際 標高計算項目和工程量的，成本控制中心結(jié)算中一定要要求工程管理中心提供施工組織設計、現(xiàn) 場實際標高，對原預算做出相應調(diào)整。

　　同一工程，若有兩次以上結(jié)算或簽訂兩份以上合同產(chǎn)生兩份以上結(jié)算時，在分次結(jié)算中要注意之前結(jié)算與之后結(jié)算的工程量銜接，之前結(jié)算一定要用文字或圖示標(說)明已結(jié)范圍和位置，之后結(jié)算要在結(jié)算前先核對之前各結(jié)算書已結(jié)時間段、位置和范圍，避免重復。要求現(xiàn)場工程師在向成本控制中心報送資料中定要注明每次結(jié)算的實際施工位置或距離。

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