干貨分享：造價管理的四個階段及其工作要點

　　【摘要】本文基于2013新版清單計價規(guī)范，總結(jié)了建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、施工及結(jié)算四個階段的工程造價精細化管理要點，內(nèi)容如下!

　　一、建設(shè)項目決策階段

　　投資決策作為決定工程造價的基礎(chǔ)階段，對工程總體造價的影響非常巨大，可以達到70%-90%，只有不斷加強投資決策階段可行性研究的深度和精度，合理計算投資估算，才能保證工程造價被控制在合理的范圍內(nèi)，較好地實現(xiàn)投資控制目標，避免工程上的“三超”現(xiàn)象。

　　該階段的工作要點：(1) 估算方法的科學(xué)性和適用性;

　　(2) 估算數(shù)據(jù)資料的時效性和準確性;

　　(3) 項目投資估算所含內(nèi)容的全面性，未出現(xiàn)漏項現(xiàn)象;

　　(4) 與規(guī)劃及政府相關(guān)規(guī)定相符，并能結(jié)合環(huán)境、時間、技術(shù)的差異適當調(diào)整;

　　(5) 采用各種方法進行評價和不確定性分析，科學(xué)做出決策。

　　二、建設(shè)項目設(shè)計階段

　　一般來說，初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計階段對投資的影響約為25%。建筑師往往更關(guān)注使用功能，結(jié)構(gòu)工程師關(guān)心結(jié)構(gòu)安全，而對經(jīng)濟因素考慮較少。在這一階段如果造價工程師參與設(shè)計，從經(jīng)濟效果的角度對方案進行評判，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理，提高資金利用效率，從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。

　　該階段的工作要點：(6) 提高概算編制的精確性。加強設(shè)計人員和概(預(yù))算編制人員的聯(lián)系和溝通;提高編制人員的素質(zhì)和責任心，豐富現(xiàn)場工作經(jīng)驗，加強概(預(yù))算審查;全面考慮可能影響概算的各種因素，避免漏項。

　　(7) 設(shè)計方案的優(yōu)化和比選。采用價值工程或其他方法，優(yōu)選設(shè)計方案;

　　(8) 限額設(shè)計和標準設(shè)計的推廣。采用限額設(shè)計控制概算;推廣成熟的、行之有效的標準設(shè)計可以提高設(shè)計質(zhì)量。

　　三、建設(shè)項目招投標階段

　　國家對招投標階段體現(xiàn)精細化管理的主要體現(xiàn)在《招標投標法實施條例》中增加了許多更具有可操作性的規(guī)定，以及新清單計價規(guī)范中有關(guān)招標控制價編制的規(guī)定。

　　《招標投標法》實施以來，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，《招標投標法實施條例》增加了許多更具有可操作性的規(guī)定，對規(guī)范招投標市場秩序發(fā)揮重要的作用。一方面，為了規(guī)范投標人的行為，《條例》補充了對投標人的限制、投標人變化、聯(lián)合體投標、認定串通投標、弄虛作假等規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任;另一方面，《條例》通過對招投標規(guī)則進行統(tǒng)一、加強和改進招投標行政監(jiān)督等方式，進一步規(guī)范招標人等其他招投標主體的行為，在一定程度上也有利于保護投標人的合法權(quán)益。

　　新清單計價規(guī)范中規(guī)定招標控制價應(yīng)在招標時公布并在工程造價管理機構(gòu)備案，投標人可對招標人公布的招標控制價未按規(guī)定編制進行投訴，這將使得招標控制價的編制處于監(jiān)督中，提高編制的透明度;同時參與招標控制價編制的機構(gòu)和人員也承擔相應(yīng)責任，對控制價提出異議及處理過程提供了流程。

　　在招標控制價編制時精細化管理的要點有：(9) 國有資金投資的建設(shè)工程招標中，為有利于客觀、合理地評審?fù)稑藞髢r和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人必須編制招標控制價，即招標人能夠接受的最高交易價格。

　　(10) “招標控制價應(yīng)由作為項目法人的招標人負責編制，但當招標人不具備編制招標控制價的能力時，則應(yīng)委托具有相應(yīng)工程造價資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?rdquo;，“工程造價咨詢?nèi)私邮苷袠巳宋芯幹普袠丝刂苾r，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價”，防止咨詢?nèi)撕屯稑巳舜ǎЦ哒袠丝刂苾r。

　　(11) 為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，所以要求“招標控制價不應(yīng)上調(diào)或下浮”。

　　(12) 控制價應(yīng)統(tǒng)一依據(jù)新規(guī)范的內(nèi)容進行編制和復(fù)核，避免編制依據(jù)的不統(tǒng)一導(dǎo)致差異太多，無法核對。

　　(13) 綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的應(yīng)由投標人承擔的風險范圍及其費用。進一步劃分計價風險范圍，避免中標后的扯皮現(xiàn)象。

　　四、建設(shè)項目施工及結(jié)算階段

　　在施工及結(jié)算階段，新規(guī)范的精細化管理理念主要體現(xiàn)在對“合同價款調(diào)整”以及“合同價款管理”兩方面。“合同價款管理”主要包括：工程量清單計價模式下的預(yù)付款支付與扣回問題;工程計量進度款支付問題;竣工結(jié)算與支付問題;質(zhì)量保證金問題;最終結(jié)清問題。

　　在該階段精細化管理的要點如下：(14) 發(fā)生合同價款調(diào)整的事件后，應(yīng)按規(guī)定的方法調(diào)整合同價款;

　　(15) 工程預(yù)付款的支付比例及扣回時間：包工包料工程的預(yù)付款的支付比例不得低于簽約合同價(扣除暫列金額)的10%，不宜高于簽約合同價(扣除暫列金額)的30%;預(yù)付款應(yīng)從每一個支付期應(yīng)支付給承包人的工程進度款中扣回，直至扣回的金額達到合同的約定的預(yù)付款金額為止;

　　(16) 計量范圍、計量規(guī)則、工程量的復(fù)核、計量時間、支付流程應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行;

　　(17) 結(jié)算編制人、結(jié)算辦理時間、對結(jié)算存在爭議的處理辦法、結(jié)算款的支付等應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行;

　　(18) 缺陷責任期、質(zhì)量保證金應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行。缺陷責任期間施工隊伍已經(jīng)撤離現(xiàn)場，且大部分工程款項已經(jīng)支付，業(yè)主對承包方的約束力減弱，對質(zhì)量保證金的強化管理彌補了后合同階段的管理缺陷。

　　(19) 最終結(jié)清應(yīng)按新規(guī)范要求執(zhí)行。發(fā)包人向承包人支付最終結(jié)清款標志著發(fā)包人向承包人就合同工程的支付責任宣告結(jié)束。最終結(jié)清屬于業(yè)主結(jié)算支付的最后一個節(jié)點，核心是最終結(jié)清款的確認。

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