2021一級消防:刑法中涉及消防領(lǐng)域的主要變動
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《中華人民共和國刑法修正案(十一)》中涉及消防領(lǐng)域的主要變動
一、拒不整改重大火災(zāi)隱患、擅自停用消防設(shè)施可判刑
新增危險作業(yè)罪。在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的;(三)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”
在修正案實施之前，對于擅自停用自動消防設(shè)施、損壞消防設(shè)施器材或重大火災(zāi)隱患整改不力等導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，必須產(chǎn)生嚴(yán)重后果才能以“重大責(zé)任事故罪”、“消防責(zé)任事故罪”等追究刑事責(zé)任;沒有發(fā)生火災(zāi)事故的，只能依照《消防法》等相關(guān)法律法規(guī)進行罰款等行政處罰。今后，對于上述行為，如果具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，就可以結(jié)合具體情節(jié)給予刑事處罰。
二、明知存在重大火災(zāi)隱患不予整改仍冒險組織作業(yè)可判刑
將刑法第一百三十四條第二款“強令違章冒險作業(yè)罪”修改為“強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪”：強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”。
修正后的《刑法》，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”的情形。即，如果行為人明知存在重大事故隱患，不但不予排除，反而組織繼續(xù)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的，則涉嫌構(gòu)成“組織他人冒險作業(yè)罪”。實踐中，“重大事故隱患”應(yīng)當(dāng)包括“重大火災(zāi)隱患”，即消防安全責(zé)任人和消防安全管理人明知本單位存在重大火災(zāi)隱患而不予整改，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的，仍然組織生產(chǎn)經(jīng)營的，可以此罪論。
三、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供虛假證明文件可判刑
第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
此前，在消防執(zhí)法領(lǐng)域，對于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供虛假安全評價文件的查處，主要采取行政處罰手段。“提供虛假證明文件罪”的修正，將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入到了該罪名的懲處范圍之內(nèi)。同時，在量刑上加大了對出具虛假評估報告行為的懲處力度，將“在涉及公共安全領(lǐng)域的重大工程、項目中提供虛假報告，導(dǎo)致國家利益、人民利益或者公共財產(chǎn)遭受特別重大損失”的行為，提高了法定最高刑期(由最高可處五年有期徒刑提高到了十年)，追責(zé)更加嚴(yán)格。
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