2020一級(jí)消防工程師綜合能力教材大綱：社會(huì)單位消防安全管理

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社會(huì)單位消防安全管理

根據(jù)消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，組織制定單位消防安全管理的原則、目標(biāo)和要求，檢查和分析單位依法履行消防安全職責(zé)的情況辨識(shí)單位消防安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，判斷單位消防安全管理制度的完整性和適用性，解決單位消防安全管理問(wèn)題。

消防安全職責(zé)

(一)單位消防安全職責(zé)

對(duì)單位消防工作起決定作用的不是政府，不是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，而是單位自身。

1.管理職責(zé)

1)落實(shí)消防安全責(zé)任制，制訂本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;落實(shí)消防安全責(zé)任制，是《消防法》第二條規(guī)定的“實(shí)行消防安全責(zé)任制”基本制度在單位的具體體現(xiàn)。對(duì)單位來(lái)講，只有建立單位內(nèi)部自上而下的消防安全工作責(zé)任“鏈條”，才能確保單位消防安全責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)。單位消防安全制度內(nèi)容詳見(jiàn)本章第三節(jié)。

2)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效：一是單位都應(yīng)按照規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志;二是消防設(shè)施、器材和標(biāo)志能否發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)和在火災(zāi)中發(fā)揮撲滅初期火災(zāi)、控制火災(zāi)蔓延以及保護(hù)人員疏散等作用，關(guān)鍵在于日常的檢查和維修保養(yǎng)，保證其完好有效。

3)對(duì)建筑消防設(shè)施每年應(yīng)至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

4)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)。

5)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)消除，在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，確保消防安全。

6)組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練;單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案進(jìn)行實(shí)際的操作演練，增強(qiáng)單位有關(guān)人員的消防安全意識(shí)，熟悉消防設(shè)施、器材的位置和使用方法，這也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善預(yù)案。

7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

2.組織火災(zāi)撲救和配合火災(zāi)調(diào)查的職責(zé)

1)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時(shí)報(bào)警，及時(shí)疏散人員。

2)任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地為報(bào)火警提供便利，不得阻攔報(bào)警。單位應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利條件。

3)火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)有關(guān)的情況，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)責(zé)任。

4)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

3.按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定完善消防行政許可或者備案的職責(zé)

作為工程項(xiàng)目建設(shè)的總負(fù)責(zé)方，單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案，并接受監(jiān)督檢查，以合同約定設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位執(zhí)行消防法律法規(guī)和國(guó)家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)。

4.消防安全重點(diǎn)單位職責(zé)

消防安全重點(diǎn)單位除了消防安全責(zé)任人對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)之外，還應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理人，并將單位信息上報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)履行下列消防安全職責(zé)：

1)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

2)建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

3)實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

4)對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練;每半年進(jìn)行一次演練，并不斷完善預(yù)案。

(二)各類(lèi)人員職責(zé)

消防安全組織人員基本分為消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(zhuān)(兼)職消防管理人員、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員、部門(mén)消防安全負(fù)責(zé)人等。單位可以根據(jù)實(shí)際需要成立由內(nèi)部人員組成的志愿消防隊(duì)，定期組織開(kāi)展使用滅火器材、引導(dǎo)員工疏散演習(xí)等方面的訓(xùn)練，發(fā)揮其開(kāi)展防火檢查、消防宣傳的作用，提高單位的自防自救能力。

1.消防安全責(zé)任人職責(zé)

法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是社會(huì)單位的‘‘第一責(zé)任人”，主要承擔(dān)消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。首先，作為法人單位的法定代表人是依照法律或組織章程，行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，對(duì)法人單位的違法行為承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。其次，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的法則，獨(dú)立行使職權(quán)的單位也同時(shí)具有必須獨(dú)立承擔(dān)的義務(wù)，單位的主要負(fù)責(zé)人作單位第一人。

要義無(wú)反顧地承擔(dān)起消防安全第一責(zé)任。再者，從現(xiàn)實(shí)角度，雖然單位都有分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任職能部門(mén)，但他們是在主要負(fù)責(zé)人的委托授權(quán)下開(kāi)展工作的，直接對(duì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，且在消防管理工作中需要人、財(cái)、物力的支出，解決問(wèn)題最終還是由主要負(fù)責(zé)人同意及落實(shí)。

由于單位的法人代表或主要負(fù)責(zé)人處于決策和指揮的重要地位，為了使消防安全工作真正落到實(shí)處，必須明確單位的法人代表或主要負(fù)責(zé)人為消防安全責(zé)任人，對(duì)單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全的重視，對(duì)本單位的消防安全具有至關(guān)重要的意義。消防安全責(zé)任人必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障消防安全符合規(guī)定，掌握本單位消防安全情況，將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、科研等工作同步進(jìn)行、同步發(fā)展。

消防安全責(zé)任人應(yīng)履行下列職責(zé)：

I)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況。

2)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃。

3)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。

4)確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。

5)組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。

6)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)。

7)組織制訂符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

2.消防安全管理人職責(zé)

消防安全管理人是指單位中負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責(zé)任人委托，具體負(fù)責(zé)管理單位的消防安全工作，對(duì)消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位一般規(guī)模較大，而多數(shù)單位的主要負(fù)責(zé)人不可能事必躬親，為了消防安全工作切實(shí)有人抓，單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人來(lái)具體實(shí)施和組織落實(shí)本單位的消防安全工作，作為對(duì)消防安全責(zé)任人制度的必要補(bǔ)充。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

1)擬定年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作。

2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)。

3)擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案。

4)組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。

5)組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。

6)組織管理專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。

7)在員工中組織開(kāi)展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和

演練。

8)完成單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題。未確定消防安全管理人的單位，要由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施消防安全管理工作。

3.專(zhuān)(兼)職消防管理人員職貢

專(zhuān)(兼)職消防安全管理人員是做好消防安全的重要力量，在消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展消防安全管理工作。其應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

1)掌握消防法律法規(guī)，了解本單位消防安全狀況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

2)提請(qǐng)確定消防安全重點(diǎn)單位，提出落實(shí)消防安全管理措施的建議。

3)實(shí)施日常防火檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施。

4)管理、維護(hù)消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志。

5)組織開(kāi)展消防宣傳，對(duì)全體員工進(jìn)行教育培訓(xùn)。

6)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織演練。

7)記錄有關(guān)消防工作的開(kāi)展情況，完善消防檔案。

8)完成其他消防安全管理工作。

4.自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員職責(zé)

自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員包括單位消防控制室的值班、操作人員以及從事氣體滅火系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施管理、維護(hù)的人員等。其應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)。

1)自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員必須持證上崗，掌握自動(dòng)消防系統(tǒng)的功能及操作規(guī)程。

2)每日測(cè)試主要消防設(shè)施功能，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)在24h內(nèi)排除，不能排除的應(yīng)逐級(jí)上報(bào)。

3)核實(shí)、確認(rèn)報(bào)警信息，及時(shí)排除誤報(bào)和一般故障。

4)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，及時(shí)報(bào)警和啟動(dòng)相關(guān)消防設(shè)施。

5.部門(mén)消防安全責(zé)任人職責(zé)

部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為本部門(mén)消防安全責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)消防安全工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)帶頭并督促本部門(mén)員工遵守各種消防安全法律法規(guī)和各項(xiàng)消防安全管理制度，利用多種手段積極學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)。

其應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1)組織實(shí)施本部門(mén)的消防安全管理工作計(jì)劃。

2)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況，開(kāi)展消防安全教育與培訓(xùn)，制訂消防安全管理制度，落實(shí)消防安全措施。

3)按照規(guī)定實(shí)施消防安全巡查和定期檢查，管理消防安全重點(diǎn)部位，維護(hù)管轄范圍的消防設(shè)施。

4)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，不能消除的，應(yīng)采取相應(yīng)措施并及時(shí)向消防安全管理人報(bào)告。

5)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警，并組織人員疏散和初期火災(zāi)撲救。

6.志愿消防隊(duì)員職責(zé)

志愿消防隊(duì)員來(lái)自單位員工，是發(fā)生火災(zāi)時(shí)單位的主要滅火力量。應(yīng)對(duì)其定期組織訓(xùn)練、考核和應(yīng)急疏散演練，其應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

1)熟悉本單位滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案和本人在志愿消防隊(duì)中的職責(zé)分工。

2)參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散演練，了解消防知識(shí)，掌握滅火與疏散技能，會(huì)使用滅火器材及消防設(shè)施。

3)做好本部門(mén)、本崗位日常防火安全工作，宣傳消防安全常識(shí)，督促他人共同遵守，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

4)發(fā)生火災(zāi)時(shí)須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，積極參加撲救火災(zāi)、人員疏散、救助傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等工作。

7.一般員工職責(zé)

1)明確各自消防安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行本單位的消防安全制度和消防安全操作規(guī)程。維護(hù)消防安全、預(yù)防火災(zāi)。

2)保護(hù)消防設(shè)施和器材，保障消防車(chē)通道暢通。

3)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警。

4)參加有組織的滅火工作。

5)發(fā)生火災(zāi)后，公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾安全疏散。

6)接受單位組織的消防安全培訓(xùn)，掌握火災(zāi)的危險(xiǎn)性和預(yù)防火災(zāi)措施，懂得火災(zāi)撲救方法及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生方法;會(huì)報(bào)火警、使用滅火器材和撲救初期火災(zāi)，會(huì)逃生自救。

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