《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》解讀

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)消防工程師考試頻道為大家提供《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》解讀，2018年消防工程師注冊工作已經(jīng)開始，請(qǐng)大家做好準(zhǔn)備，詳見下文。

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　　海南省人民政府日前出臺(tái)了《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》(省政府275號(hào)令，以下簡稱《規(guī)定》)，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門、社會(huì)單位消防安全責(zé)任作出明確規(guī)定。我省是國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》出臺(tái)后全國首個(gè)出臺(tái)配套規(guī)章的省份?！兑?guī)定》是海南地方消防立法的又一重要成果，對(duì)健全完善消防安全責(zé)任體系，推動(dòng)新時(shí)代海南消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

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　　《規(guī)定》的主要亮點(diǎn)

　　1 凸顯了民生保障要求，規(guī)定政府掛牌督辦重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患，改善老城區(qū)、城中村等區(qū)域的消防安全條件。

　　2 適應(yīng)“智慧城市”建設(shè)，規(guī)定了推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　3 落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的理念，明確和細(xì)化了行業(yè)部門消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、行業(yè)排查治理、宣傳教育培訓(xùn)等職責(zé)。

　　4 發(fā)揮市場機(jī)制的作用，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險(xiǎn)，在公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn);將消防安全納入社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)建立行業(yè)消防安全自律機(jī)制。

　　5 突出火災(zāi)防控“靶心”，對(duì)火災(zāi)高危單位在人防、物防、技防方面實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全管理。特別是結(jié)合我省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)定易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)建立與本單位生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備充足的滅火藥劑。

　　6 加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，明確消防安全重點(diǎn)單位、社區(qū)按照規(guī)定建立微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳工作職責(zé)。

　　7 創(chuàng)新社會(huì)消防治理，突出落實(shí)網(wǎng)格化管理，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員。農(nóng)村、社區(qū)確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，開展防火巡查、檢查。

　　8 明確派出所職責(zé)，規(guī)定公安派出所應(yīng)當(dāng)配備專兼職消防民警和消防文員，并賦予其在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)實(shí)施消防行政處罰等，為派出所查處消防安全隱患和違法行為提供制度保障。

　　9 注重消防考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，將消防工作考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星內(nèi)容。

　　10 責(zé)任關(guān)口前移，對(duì)消防安全責(zé)任落實(shí)不到位的，將實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，規(guī)定了6種問責(zé)情形。

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　　《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　1.確立了消防安全責(zé)任制的總體原則

　　規(guī)定了各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的政府負(fù)責(zé)人為消防安全工作主要責(zé)任人，其他政府負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本部門以及本行業(yè)、領(lǐng)域的消防安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(以下統(tǒng)稱單位)對(duì)本單位消防安全負(fù)主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)。

　　2.完善了各級(jí)政府消防工作職責(zé)

　　一是規(guī)定了縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，并履行制定實(shí)施消防規(guī)劃、將消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、組織指揮重大火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作、開展消防安全檢查和宣傳教育等職責(zé)。二是細(xì)化規(guī)定了消防安全委員會(huì)履行6項(xiàng)消防工作職責(zé)。

　　3.健全了部門消防安全責(zé)任

　　一是公共消防設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)定了發(fā)改、國土、住建、財(cái)政、市政等部門，從規(guī)劃、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)等保障方面，落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和協(xié)助滅火救援的職責(zé)。二是行業(yè)消防監(jiān)管方面，明確了旅游、工信、通信、教育、文體、衛(wèi)計(jì)、民政、商務(wù)、安監(jiān)、工商、交通、住建、質(zhì)監(jiān)等職能部門，研究本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。三是消防宣傳教育方面，明確了教育、人力資源、司法、科技等部門開展消防宣傳和教育培訓(xùn)方面的職責(zé)。四是社會(huì)誠信方面，規(guī)定各級(jí)人民政府及其工作部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將消防安全納入社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)建立行業(yè)消防安全自律機(jī)制。

　　4.夯實(shí)了基層消防工作基礎(chǔ)

　　一是夯實(shí)基層消防管理基礎(chǔ)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員，農(nóng)村、社區(qū)確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，開展防火巡查、檢查;派出所配備專兼職消防民警和消防文員，開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為。二是夯實(shí)基層消防力量基礎(chǔ)，規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，社區(qū)建立微型消防站，農(nóng)村建立志愿消防隊(duì)。三是發(fā)揮保險(xiǎn)作用，提倡在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險(xiǎn)，在公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全管理

　　一是一般單位，規(guī)定了一般單位的消防安全職責(zé)8項(xiàng)。二是重點(diǎn)單位，規(guī)定了重點(diǎn)單位除了履行一般單位的消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行6項(xiàng)職責(zé)。三是火災(zāi)高危單位，火災(zāi)高危單位除了履行一般單位和重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行6項(xiàng)職責(zé)，在人防、物防、技防方面實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全管理，如開展消防安全狀況評(píng)估，配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)等消防器材。四是個(gè)體工商戶，規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全管理，落實(shí)防火措施，配備必要的消防設(shè)備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查。五是規(guī)定了單位消防安全責(zé)任人、管理人的職責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)單位的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等活動(dòng)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。

　　6.嚴(yán)格消防安全責(zé)任追究機(jī)制

　　一是目標(biāo)責(zé)任制度。通過逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書的形式，明確各級(jí)各部門的消防安全責(zé)任。二是定期報(bào)告制度。市、縣、自治縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域消防工作情況向省人民政府作專題報(bào)告。消防安全委員會(huì)每年應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府作消防工作報(bào)告。消防安全委員會(huì)成員單位每年應(yīng)當(dāng)將本單位以及本行業(yè)、領(lǐng)域的消防工作情況向本級(jí)消防安全委員會(huì)作專題報(bào)告。單位消防安全責(zé)任人向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、股東會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告消防安全工作。單位消防安全管理人定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問題。三是檢查考評(píng)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核。同時(shí)強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，將消防工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，納入單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星內(nèi)容。四是獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在消防工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五是督辦整改制度。部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、領(lǐng)域的單位和個(gè)人存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并書面通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu);各級(jí)人民政府及相關(guān)部門不落實(shí)消防安全工作職責(zé)的，由其主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。六是問責(zé)制度，規(guī)定了六種問責(zé)情形。七是追責(zé)制度，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)厲追責(zé)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致和有權(quán)必有責(zé)、失職必追責(zé)的要求。

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　　典型火災(zāi)事故警示

　　案例一

　　北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)

　　“11·18”火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年11月18日18時(shí)15分，北京市119指揮中心接到報(bào)警，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村新康東路8號(hào)發(fā)生火災(zāi)，消防部門立即調(diào)派14個(gè)中隊(duì)34輛消防車趕赴現(xiàn)場開展滅火工作。21時(shí)許，明火被撲滅。經(jīng)全力施救，共營救出被困人員73人，其中19人遇難，8人受傷。這是典型的集生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲(chǔ)、居住等于一體的“多合一”建筑。其中，地下一層為冷庫區(qū)，共6個(gè)冷庫間，總面積5000平方米，正處于設(shè)備安裝調(diào)試階段。地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產(chǎn)加工儲(chǔ)存服裝等商戶，總面積約6600平方米;地上二層、局部三層均為出租房，總面積約8300平方米，共305間房、租住400余人。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內(nèi)的電氣線路故障所致。

　　(三)火災(zāi)責(zé)任及處理情況

　　樊某某等20人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被大興公安分局依法刑事拘留;北京市紀(jì)委、市監(jiān)委對(duì)大興區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人立案調(diào)查;大興區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委對(duì)西紅門鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人立案調(diào)查，并對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任的西紅門鎮(zhèn)10名相關(guān)工作人員進(jìn)行立案查處。

　　案例二

　　浙江省臺(tái)州天臺(tái)足馨堂足浴中心

　　“2·5”重大火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年2月5日17時(shí)20分許，臺(tái)州市天臺(tái)縣赤城街道春曉路60號(hào)春曉花園5棟5-1號(hào)天臺(tái)縣足馨堂足浴中心發(fā)生火災(zāi)，該單位是個(gè)體工商戶，其經(jīng)營場所為租賃的一至二層商鋪，營業(yè)面積約980平方米，房屋所有權(quán)為葉愛鈞等8人。經(jīng)查，足馨堂2014年裝修投入營業(yè)以來，沒有建立專門的消防安全規(guī)章制度，也未對(duì)員工進(jìn)行必要消防安全知識(shí)技能培訓(xùn)和疏散逃生演練。該起火災(zāi)共造成18人死亡，18人受傷。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因是足馨堂2號(hào)汗蒸房西北角墻面的電熱膜導(dǎo)電部分出現(xiàn)故障所致。

　　(三)火災(zāi)責(zé)任及處理情況

　　足馨堂股東、法定代表人厲某等9人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，被公安機(jī)關(guān)立案偵查;臺(tái)州市政府、溫嶺市公安局、天臺(tái)縣公安局等6人受黨紀(jì)或政紀(jì)處理。

　　案例三

　　江西省南昌市白金匯酒店

　　唱天下KTV“2·25”重大火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年2月25日8時(shí)許，南昌市紅谷灘新區(qū)海航白金匯酒店唱天下KTV發(fā)生火災(zāi)，起火建筑為高層公共建筑、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑總面積約4萬平方米，分A、B兩座塔樓，裙樓共4層，起火層為裙樓1-2層唱天下KTV的改造施工工地，過火面積約1500平方米。該起火災(zāi)共造成10人死亡，13人受傷。

　　(二)火災(zāi)原因

　　火災(zāi)是由于切割裝修材料的火花引燃施工現(xiàn)場易燃材料而造成。

　　(三)火災(zāi)責(zé)任及處理結(jié)果

　　南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下會(huì)所經(jīng)營者丁某某等7人因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察院批準(zhǔn)逮捕;南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下會(huì)所股東劉某某等15人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)?南昌市文化廣電新聞出版局等有關(guān)部門16人在任職期間，未按規(guī)定履行職責(zé)，受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　案例四

　　河南省平頂山市魯山縣康樂園

　　老年公寓“5·25”特別重大火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2015年5月25日19時(shí)30分許，位于河南省平頂山市魯山縣琴臺(tái)街道辦事處賈王莊村三里河轉(zhuǎn)盤西南、緊鄰南北向魯平大道康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。該建筑物總面積2272平方米，設(shè)有不能自理區(qū)1個(gè)，半自理區(qū)1個(gè)，自理區(qū)2個(gè)，另有辦公室、廚房等附屬設(shè)施。不能自理區(qū)建筑為聚苯乙烯夾芯彩鋼板房，其他區(qū)域建筑均為磚墻、夾芯彩鋼板屋頂，所有建筑物為單層?；馂?zāi)共造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失37.1萬元。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系電氣線路接觸不良發(fā)熱所致。

　　(三)火災(zāi)責(zé)任及處理情況

　　魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范某某等4人被判有期徒刑;魯山縣康樂園老年公寓、魯山縣民政局、魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)單位23人被逮捕;魯山縣委、縣政府及有關(guān)部門，平頂山市委、市政府及有關(guān)部門的25名相關(guān)人員受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　案例五

　　三亞市吉陽區(qū)津海建材城內(nèi)

　　李少華倉庫“10·30”火災(zāi)

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年10月30日9時(shí)25分許三亞市吉陽區(qū)抱坡路抱坡村李少華倉庫發(fā)生火災(zāi)。李少華倉庫發(fā)生火災(zāi)的七間鋪面內(nèi)儲(chǔ)存物品為副食品、日用品、裝修材料等貨物，受火災(zāi)蔓延影響，毗鄰李少華倉庫的恒新苗圃倉庫的四間鋪面也發(fā)生火災(zāi)，起火的兩個(gè)倉庫均為鋼結(jié)構(gòu)庫房，火災(zāi)燒毀倉儲(chǔ)貨物、倉庫鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件等，過火面積3700平方米，無人員傷亡。直接財(cái)產(chǎn)損失以財(cái)產(chǎn)評(píng)估公司最終核定為準(zhǔn)(受災(zāi)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)損失為2700余萬元)。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系電焊作業(yè)引燃周圍可燃物導(dǎo)致火災(zāi)。

　　(三) 火災(zāi)責(zé)任及處理情況

　　陳某某雇用的周某某、李某某在電焊作業(yè)過程過失引發(fā)火災(zāi)，三亞市公安局吉陽分局以涉嫌失火罪對(duì)3人立案偵查。

　　案例六

　　?？谑协偵絽^(qū)

　　金花新路住宅樓

　　“3·5”電動(dòng)車火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年3月5日8時(shí)20分許，位于海口市瓊山區(qū)金花新路17號(hào)(洪慶江)住宅樓1層發(fā)生火災(zāi)。該住宅樓共有6層，2008年建成，2009年開始出租，每層180平方米，共有27間房屋出租，一層大廳供租戶停放電動(dòng)車并充電。本次火災(zāi)致使停放在一層大廳的電動(dòng)自行車13輛、人力自行車1輛燒損，二層以上煙熏，過火面積約55平方米，火災(zāi)造成2人死亡(其中1人為送至醫(yī)院救治數(shù)天后身亡)，5人受傷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，直接財(cái)產(chǎn)損失為7.8萬元。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系電動(dòng)自行車在充電過程中電池發(fā)生故障所致。

　　(三)火災(zāi)責(zé)任及處理情況

　　?？谑协偵絽^(qū)檢察院以涉嫌失火罪對(duì)洪某某(房屋所有權(quán)人)、洪某(房屋管理者)、王某某(最先起火的電動(dòng)自行車車主)提起公訴。

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　　(一)參加全科(三科)報(bào)考條件

　　凡中華人民共和國公民，遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，并具備下列條件之一的，可申請(qǐng)參加一級(jí)注冊消防工程師資格考試：

　　1.取得消防工程專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，工作滿7年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿5年。

　　2.取得消防工程專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或者學(xué)位，工作滿4年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿3年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿5年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年。

　　3.取得含消防工程專業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿2年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)，工作滿4年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿3年。

　　4.取得消防工程專業(yè)碩士學(xué)歷或者學(xué)位，工作滿2年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿1年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)歷或者學(xué)位，工作滿3年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿2年。

　　5.取得消防工程專業(yè)博士學(xué)歷或者學(xué)位，從事消防安全技術(shù)工作滿1年;或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)博士學(xué)歷或者學(xué)位，從事消防安全技術(shù)工作滿2年。

　　6.取得其他專業(yè)相應(yīng)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，其工作年限和從事消防安全技術(shù)工作年限均相應(yīng)增加1年。

　　(二)參加免1科報(bào)考條件

　　符合以上報(bào)名條件，并具備下列一項(xiàng)條件的，可免試《消防安全技術(shù)實(shí)務(wù)》科目，只參加《消防安全技術(shù)綜合能力》和《消防安全案例分析》2個(gè)科目的考試。

　　1.2011年12月31日前，評(píng)聘高級(jí)工程師技術(shù)職務(wù)的;

　　2.通過全國統(tǒng)一考試取得一級(jí)注冊建筑師資格證書，或者勘察設(shè)計(jì)各專業(yè)注冊工程師資格證書的。

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