關于建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定和消防監(jiān)督檢查規(guī)定修改決定的說明

更新時間：2016-05-26 09:18:24 來源：環(huán)球網校

瀏覽

一級消防工程師報名、考試、查分時間免費短信提醒

摘要　　【摘要】公安部關于《公安部關于修改<建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定>的決定》和《公安部關于修改<消防監(jiān)督檢查規(guī)定>的決定》(草案送審稿)公開征求意見的公告，以下是詳細內容：　　關于《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)

　　【摘要】公安部關于《公安部關于修改<建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定>的決定》和《公安部關于修改<消防監(jiān)督檢查規(guī)定>的決定》(草案送審稿)公開征求意見的公告，以下是詳細內容：

　　關于《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修改決定(草案送審稿)的說明

　　根據中央審議通過的公安改革框架意見和公安部2015年、2016年立法計劃，公安部組織對《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進行了局部修訂。

　　一、修訂的必要性

　　公安部《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》自2009年施行、2012年修訂以來，對規(guī)范公安消防監(jiān)督管理、推動社會單位依法履職發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著經濟社會發(fā)展，部分內容已不適應當前形勢：一是黨的十八大以來，中央對全面深化改革、全面推進依法治國提出了新的要求，國務院就轉變政府職能、簡政放權、服務經濟發(fā)展作出了具體部署。二是《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》對縮小審批范圍、簡化辦事程序、加強執(zhí)法監(jiān)督提出了具體要求。三是實踐中暴露出消防監(jiān)督檢查重點不夠突出、行業(yè)監(jiān)管責任和單位主體責任未有效落實、執(zhí)法監(jiān)督不夠嚴密等問題，有必要通過修訂規(guī)章予以明確。

　　二、修訂思路和過程

　　(一)修訂思路。貫徹中央和國務院關于全面推進依法治國、轉變政府職能的要求，落實公安改革框架意見，兼顧改革創(chuàng)新和安全發(fā)展，縮小審批范圍，簡化辦事程序;改革監(jiān)督檢查模式，建立以人員密集場所為重點的監(jiān)督抽查制度;推進綜合治理，強化單位主體責任;完善監(jiān)督制約機制，明晰監(jiān)督執(zhí)法責任。

　　(二)修訂過程。2015年，公安部將兩部規(guī)章修訂列入年度立法計劃，在現行《消防法》的框架下，組織開展局部修訂。期間，深入基層開展調研，廣泛收集地方政府、公安機關、消防機構、社會單位意見，走訪全國人大法工委、國務院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局等部門，先后召開15場立法座談會、協(xié)調會、論證會，3次印發(fā)各級公安消防機構征求意見，經充分論證、反復修改，形成了修改決定草案送審稿。

　　三、修訂的主要內容

　　(一)《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》

　　1.縮小審核驗收范圍。在統(tǒng)籌安全和便民的基礎上，縮小建設工程消防審批范圍。一是縮小人員密集場所審批范圍，整合建設工程類型，取消對消防設計內容較少的學校食堂、寺廟、教堂等3類工程的審批。二是縮小特殊建設工程審批范圍，按照工程類型和消防設計特點，取消國家機關辦公樓、電力工程等2類工程的審批。取消審批后的建設工程，均納入備案抽查，強化事后監(jiān)管。三是限定老師評審范圍，修改和明確老師評審對象，明確老師評審責任。

　　2.簡化辦事程序。針對群眾反映突出問題，著力提升辦事效能。一是減少申報材料，取消設計單位資質證明文件及兜底條款，審核申報材料從5項減少為3項;取消施工、監(jiān)理、檢測單位合法身份和資質等級證明文件等，驗收申報材料從8項減少為6項。二是明確審批依據，為便于群眾了解審批標準、明確審批要求，規(guī)定由公安部消防局確定并公布消防審核依據的國家工程建設消防技術標準目錄。三是降低備案抽查比例，將抽查比例從不應低于“百分之五十”降為“百分之二十”，弱化事前抽查，強化事后監(jiān)督。

　　3.明晰執(zhí)法責任。確保公安消防機構依法履職，進一步提升執(zhí)法公信力。一是嚴格執(zhí)法責任，規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法中應當使用錄音、錄像設備記錄，實行“誰辦理、誰簽字、誰負責”，在禁止性規(guī)定中增加相關內容。二是推進審驗分離，在第二十八條后增加一條，要求消防審核驗收和備案抽查人員應取得相應崗位資格，實施審驗分離。三是在第四條后增加一條，對鐵路、交通、民航、森林公安消防機構的管轄范圍進行了明確。

　　環(huán)球網校友情提示：環(huán)球網校一級消防工程師考試頻道會為您整理：一級消防師論壇，與廣大考友一起交流互動。

編輯推薦：

烏魯木齊2015年消防工程師證書辦理通知

西藏2015年一級消防工程師證書領取時間21日起

一級消防工程師證書由哪個部門頒發(fā)

注冊消防工程師證書掛靠費用高嗎？

2016年消防工程師教材使用說明

2016版注冊消防工程師考試教材預計將于6月底出版

領取一級消防工程師證書需要哪些材料？

　　(二)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》

　　1.完善開業(yè)前檢查制度。進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。一是減少申報材料，取消驗收備案材料、員工崗前教育培訓記錄和職業(yè)資格證書等，申報材料從6項減少為3項。二是壓縮辦理時限，將開業(yè)前檢查辦理時限由十三個工作日縮短為十個工作日。三是合并審批事項，明確可以合并辦理開業(yè)前檢查和消防驗收，合并辦理的時限縮短到二十個工作日。

　　2.改革監(jiān)督檢查模式。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，強化事后監(jiān)管。一是推動綜合治理，在第四條后增加一條，規(guī)定公安消防機構每年組織消防安全評估，提請政府組織督促行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等開展綜合治理。二是量化監(jiān)督抽查，明確公安消防機構制定年度監(jiān)督抽查計劃、季度實施方案，明確每個工作日的監(jiān)督管理工作任務，并將人員密集場所等作為抽查重點。三是建立隨機抽查制度，根據國務院關于隨機抽查監(jiān)管的要求，規(guī)定公安消防機構建立“雙隨機”抽查機制。四是引進專業(yè)力量，為提高檢查效能，明確公安消防機構可以聘請或委托專業(yè)技術機構或人員參與監(jiān)督檢查。

　　3.推動單位落實主體責任。進一步突出檢查重點，督促引導單位強化自我管理。一是修訂重點單位界定標準，在第六條后增加一條，對消防安全重點單位的類別進行修訂，突出人員密集場所，并規(guī)定具體標準由省級公安消防機構確定。二是突出對單位依法履職的抽查，取消建筑合法性抽查內容，增加對單位消防安全責任人履職情況的抽查，修改4項、增加2款，重點抽查單位依法管理和防火檢查情況。三是推進誠信守法，在第十九條后增加一條，規(guī)定公安機關消防機構應當建立消防安全違法行為信息庫;對情節(jié)嚴重的違法行為，應當向社會公布，并通報相關行業(yè)部門。

　　4.明晰執(zhí)法責任。推進公安消防機構依法履職，明晰執(zhí)法權責邊界。一是嚴格執(zhí)法責任，規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法活動中實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，在禁止性規(guī)定中增加相關內容。二是強化內部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)定公安機關消防機構應當健全消防行政裁量基準制度，定期進行執(zhí)法質量考評，落實執(zhí)法過錯責任追究。三是推進執(zhí)法公開，規(guī)定公安機關消防機構應當向社會公開監(jiān)督檢查的執(zhí)法依據、實施主體、職責權限、監(jiān)督方式、檢查結果等事項，自覺接受單位和公民的監(jiān)督。四是在第三十六條后增加一條，明確公安消防機構及其工作人員不承擔消防監(jiān)督管理責任的4種情形。