城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展對(duì)策
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我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2011年7月1日開(kāi)始試點(diǎn)，截止當(dāng)年年底已有1902個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，相繼啟動(dòng)了參保登記、繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放等工作。
然而因該制度較新且運(yùn)行時(shí)間較短，在待遇水平、險(xiǎn)種銜接以及資金運(yùn)作方面仍存在一些問(wèn)題。因此，迫切需要完善相關(guān)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，完成2012年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。
第一，提高待遇水平。作為國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本框架構(gòu)成之一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自身定位于一項(xiàng)?；?、托底的惠民制度并參照新農(nóng)保的模式制定。然而該參保對(duì)象主要為非就業(yè)群體，加之多繳多得的制度設(shè)計(jì)，在面臨與參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)職工同樣的生活需求以及較高物價(jià)等生活成本情況下，當(dāng)前較低的待遇水平并不能滿(mǎn)足其實(shí)際需求。
由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政能力的不平衡，中西部地區(qū)財(cái)政能力有限，這是提高該制度待遇水平的難點(diǎn)。從各級(jí)政府一般預(yù)算收入與支出來(lái)看，近年來(lái)，中央財(cái)政在總預(yù)算收入中占比高達(dá)50%，但支出占比不到30%.相應(yīng)的，省及以下層級(jí)政府都存在著收支缺口，地方政府都嚴(yán)重依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)，地方政府財(cái)政支出中，轉(zhuǎn)移支付的比例高達(dá)45%甚至更多。在中西部地區(qū)尤其如此。這樣，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中，中西部地區(qū)地方政府就難以支付必要的保費(fèi)配套補(bǔ)貼，從而影響該制度的擴(kuò)展與推進(jìn)以及待遇水平的提高。
為了緩解這樣的矛盾，保證貧困地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以及待遇水平的提高，需要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，中央財(cái)政按照各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不同對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，以加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持，考慮物價(jià)等影響生活水平的綜合因素，科學(xué)制定養(yǎng)老金水平。此外，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)可提高基礎(chǔ)養(yǎng)老的水平以及保費(fèi)補(bǔ)貼的力度，以有效提升制度的待遇水平。
第二，加強(qiáng)制度之間的銜接。伴隨城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，各類(lèi)人群都有了制度方面的保障。但城市化進(jìn)程中農(nóng)民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處于頻繁變化中，且不同身份之間的區(qū)別趨于模糊化，如果險(xiǎn)種之間不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，將難以適應(yīng)活動(dòng)人群在各種制度間的自由流動(dòng)。
目前，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)初衷雖明確提出要與新農(nóng)保及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，并鼓勵(lì)有條件的地方將前兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，但具體實(shí)施方案及細(xì)節(jié)方面的規(guī)定仍未明確與統(tǒng)一。
因此，為促進(jìn)制度間公平與轉(zhuǎn)移接續(xù)的無(wú)障礙，要貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加強(qiáng)制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。為此，一方面要加快制定相關(guān)法律規(guī)定，先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其較相似的新農(nóng)保的銜接，再實(shí)現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)一。另一方面，完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)制度間整合提供技術(shù)支持。
第三，完善基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)定。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶(hù)將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門(mén)的重大挑戰(zhàn)。能否實(shí)現(xiàn)基金的保值增值事關(guān)個(gè)人賬戶(hù)制度的可承擔(dān)性與可持續(xù)性。
為了更有效率地運(yùn)用城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保證其安全性，必須提高基金的統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為資金的運(yùn)營(yíng)和投資營(yíng)造良好的環(huán)境;要加強(qiáng)監(jiān)管，防治基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi);要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的培育，為資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
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