信息化績效評價(jià)的內(nèi)容

從評價(jià)的主體角度劃分，可以劃分為宏觀層面和微觀層面的信息化績效評價(jià)，其中微觀層面的信息化績效評價(jià)根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同又可以劃分為以戰(zhàn)略實(shí)施、管理控制和項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)的績效評價(jià)。 宏觀層面的評價(jià)宏觀評價(jià)主要是政府根據(jù)企業(yè)信息化總體目標(biāo)的要求，建立績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)的測度方法，統(tǒng)一測算和頒布不同行業(yè)不同規(guī)模信息化績效的標(biāo)準(zhǔn)值，作為不同行業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)進(jìn)行IT績效橫向比較的依據(jù)，以判斷企業(yè)在同行業(yè)、同規(guī)模、同區(qū)域的水平地位和主要差距，更有利于績效評價(jià)制度的科學(xué)性。在宏觀評價(jià)中，政府的角色是充當(dāng)“裁判員”的角色，而不是“運(yùn)動員”的角色，作為裁判員最重要的是評判需要客觀公正。
　　為此，需要建立“游戲”運(yùn)行規(guī)則和制定評判標(biāo)準(zhǔn)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對信息化進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)識，并進(jìn)行有效監(jiān)管。通過制定統(tǒng)一的信息化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，有助于各級企業(yè)信息化主管和相關(guān)部門開展以下方面的工作： 
　　(1)幫助掌握企業(yè)信息化準(zhǔn)確的現(xiàn)狀，作為調(diào)研和決策的參考； 
　　(2)發(fā)現(xiàn)問題，正確引導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)健康發(fā)展； 
　　(3)作為政府信息化投資和工作效果評價(jià)的客觀依據(jù)。
　　對于正在進(jìn)行信息化建設(shè)的企業(yè)而言，這種將相同條件下的企業(yè)進(jìn)行橫向比較的方法，還可以剔除外部環(huán)境的影響因素，如行業(yè)差別和規(guī)模差別等，更加客觀公正地反映IT的成效，使得IT績效評價(jià)結(jié)論滿足科學(xué)客觀和真實(shí)的要求。評價(jià)能夠： 
　　(1)幫助企業(yè)明確信息化建設(shè)目標(biāo)，圍繞全面提高管理水平和整體競爭能力推進(jìn)信息化； 
　　(2)有助于對企業(yè)績效的橫向比較，向行業(yè)先進(jìn)水平看齊，從而找到自己與行業(yè)先進(jìn)水平的差距，分析和研究產(chǎn)生差距的原因； 
　　(3)幫助企業(yè)將信息化與企業(yè)戰(zhàn)略有機(jī)融合起來，促使企業(yè)進(jìn)一步改善經(jīng)營管理，推動建立企業(yè)自我發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制，使企業(yè)信息化取得實(shí)實(shí)在在的效果； 
　　(4)幫助企業(yè)合理配置信息化建設(shè)資源，使有限的投資發(fā)揮最佳效果，促使企業(yè)在更大的空間內(nèi)使各種資源得到有效利用； 
　　(5)幫助企業(yè)利用信息化加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，促進(jìn)企業(yè)“三改一加強(qiáng)”和管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新； 
　　(6)幫助企業(yè)了解信息化建設(shè)基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，找到解決問題的正確途徑。
　　此外，對于信息化供應(yīng)商、服務(wù)商而言，宏觀層面的企業(yè)信息化評價(jià)有助于他們認(rèn)識企業(yè)信息化的總體需求方向，從而： 
　　(1)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，切實(shí)幫助企業(yè)解決應(yīng)用信息技術(shù).改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的突出問題，幫助客戶成功； 
　　(2)尋找產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)與客戶業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造用戶需求，謀求雙贏。
　　國家信息化測評中心已經(jīng)正式推出了中國第一個(gè)面向效益的信息化指標(biāo)體系――《企業(yè)信息化測評指標(biāo)體系》，以全面評價(jià)中國境內(nèi)各企業(yè)的信息化發(fā)展和應(yīng)用水平。該體系包括三部分：一套基本指標(biāo)、一套補(bǔ)充指標(biāo)即效能評價(jià)和一套評議指標(biāo)即定性評價(jià)。其核心部分是補(bǔ)充指標(biāo)，也就是效能評價(jià)。 
　　1.基本指標(biāo)該指標(biāo)能夠客觀反映企業(yè)信息化的狀況，用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查和政府監(jiān)測從21個(gè)方面對企業(yè)信息化狀況進(jìn)行了客觀描述，主要用于社會統(tǒng)計(jì)調(diào)查和政府監(jiān)測。至于情況是好是壞，投入是浪費(fèi)還是不浪費(fèi)，基本指標(biāo)不作評價(jià)?；局笜?biāo)不獨(dú)立用于對企業(yè)信息化水平的全面評價(jià)和認(rèn)證，得分不向社會公示。 
　　2.效能指標(biāo)該指標(biāo)評價(jià)信息化行為的合理性和信息化的成效，客觀評價(jià)企業(yè)信息化水平，是反映和評價(jià)企業(yè)信息化實(shí)效的一套評價(jià)指標(biāo)體系。效能指標(biāo)的重要評價(jià)思想是“標(biāo)桿值”法，企業(yè)信息化效能指標(biāo)的標(biāo)桿值，是一套“標(biāo)桿值”體系。根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的不同，評價(jià)其信息化實(shí)效的標(biāo)桿值也各不相同。企業(yè)信息化效能指標(biāo)由適宜度和靈敏度兩大類指標(biāo)構(gòu)成。適宜度指標(biāo)包括：投資適宜度、戰(zhàn)略適宜度、資源匹配度、組織、文化適宜度和應(yīng)用適宜度。靈敏度指標(biāo)包括：信息靈敏度、管理運(yùn)行靈敏度、對外反應(yīng)靈敏度和創(chuàng)新靈敏度等。效能指標(biāo)是在企業(yè)信息化基本指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合不同行業(yè)、不同對象特點(diǎn)，以標(biāo)桿庫和標(biāo)桿值為參照，以信息化效益為評價(jià)目標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)，可以形成信息化水平的客觀定量分析結(jié)論。中國企業(yè)信息化標(biāo)桿企業(yè)庫，是“標(biāo)桿值”體系的一個(gè)重要參考系統(tǒng)。以效能為評價(jià)依據(jù)，是企業(yè)信息化水平測評的方向，以分行業(yè)、分規(guī)模的企業(yè)標(biāo)桿值作為重要的評價(jià)參考值，評價(jià)企業(yè)信息化效益水平，是企業(yè)信息化水平評價(jià)思路的一個(gè)新的突破。該指標(biāo)對于將企業(yè)信息化評價(jià)，從以“投入為主”確定信息化水平，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴翱冃橹鳌贝_定信息化水平，具有重要的政策引導(dǎo)和實(shí)踐價(jià)值。 3.評議指標(biāo)評議指標(biāo)是用于水平認(rèn)證的老師指標(biāo)，是對影響信息化績效的非定量因素進(jìn)行判斷的指標(biāo)，以此形成信息化評價(jià)的定性分析結(jié)論。由評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)中的老師咨詢組進(jìn)行評價(jià)，全面深入反映企業(yè)的信息化水平及特殊情況。該評價(jià)體系主要為政府了解企業(yè)信息化應(yīng)用情況和進(jìn)行相關(guān)的決策服務(wù)，從而引導(dǎo)中國企業(yè)信息化的健康發(fā)展。該體系提出從效能角度全面評價(jià)企業(yè)信息化水平并提供解決方案的咨詢，旨在引導(dǎo)企業(yè)信息化建立在有效益、務(wù)實(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上。 微觀層面的評價(jià)微觀層面的評價(jià)主要是以企業(yè)信息化體系作為主要對象進(jìn)行評價(jià)，即企業(yè)或組織根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化項(xiàng)目的需要，評價(jià)自身信息化實(shí)施的狀態(tài)和效果。隨著市場競爭的加劇，利用信息化增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢已成為共識。為了適應(yīng)競爭變化與技術(shù)變革，企業(yè)投入大筆資金用于復(fù)雜度日益劇增的信息系統(tǒng)建設(shè)與管理，但是信息技術(shù)投資回報(bào)往往處于不確定狀態(tài)。面對這樣的挑戰(zhàn)，企業(yè)高層經(jīng)理對信息技術(shù)的投資往往持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，企業(yè)希望能通過評價(jià)找到正確的戰(zhàn)略實(shí)施方向，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高信息化的投資收益。因此，這種微觀層面的評價(jià)對于幫助企業(yè)正確認(rèn)識IT的作用，理性進(jìn)行信息化投資，具有非常重要的意義。
　　企業(yè)信息化在實(shí)施過程中往往分為幾個(gè)不同層面：戰(zhàn)略層、控制層、執(zhí)行層，分別對應(yīng)于企業(yè)的戰(zhàn)略管理層、信息部門和具體的項(xiàng)目組。因此，企業(yè)信息化的評價(jià)也可以根據(jù)不同管理層所關(guān)注的重點(diǎn)不同，劃分成三類：即分別從戰(zhàn)略層面、管控層面、項(xiàng)目層面對企業(yè)信息化過程的績效進(jìn)行評價(jià)，形成一套綜合完整的績效管理評價(jià)體系。
　　1.以企業(yè)信息化戰(zhàn)略實(shí)施為基礎(chǔ)的評價(jià)在企業(yè)信息化戰(zhàn)略層面的主要任務(wù)是，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過規(guī)劃、實(shí)施、維護(hù)、調(diào)整等工作，建立起適合企業(yè)運(yùn)作環(huán)境的信息系統(tǒng)體系，目的是提高企業(yè)流程質(zhì)量，改善企業(yè)對環(huán)境變化的靈敏度。以戰(zhàn)略實(shí)施為基礎(chǔ)的評價(jià)關(guān)注的是信息化支持企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)效果如何。企業(yè)擁有領(lǐng)先、適用的信息化戰(zhàn)略，能夠利用信息系統(tǒng)資源突破企業(yè)競爭中的地域、時(shí)間、成本、結(jié)構(gòu)等障礙要素，進(jìn)而提高企業(yè)差異化和適應(yīng)變革的能力，建立起企業(yè)競爭優(yōu)勢。 
　　2.以企業(yè)信息化管理控制為基礎(chǔ)的評價(jià)在企業(yè)信息化管控層面的主要任務(wù)是，以組織的業(yè)務(wù)目標(biāo)為核心，對組織的信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并采用一定的控制準(zhǔn)則和方法針對IT建立集中的管控體系，平衡在信息技術(shù)領(lǐng)域的投資與風(fēng)險(xiǎn)，并提供業(yè)務(wù)所需的信息。管理控制為基礎(chǔ)的評價(jià)關(guān)注IT部門如何有效管理滲透其整個(gè)組織的復(fù)雜的信息技術(shù)，既能使企業(yè)充分利用其信息，達(dá)到收益最大化，又能更好地控制信息，降低應(yīng)用信息技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。 
　　3.以企業(yè)信息化項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)的評價(jià)信息化實(shí)施的中心環(huán)節(jié)是信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，并且通常是以項(xiàng)目形式組織實(shí)施的，因此，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)而進(jìn)行的評價(jià)顯得尤為必要。基于項(xiàng)目管理的系統(tǒng)評價(jià)主要是以信息系統(tǒng)項(xiàng)目為核心，其目的是保證項(xiàng)目管理的科學(xué)性，主要分為縱向評價(jià)和橫向評價(jià)。
　　縱向評價(jià)主要從項(xiàng)目進(jìn)程的角度進(jìn)行評價(jià)，包括：項(xiàng)目前瞻和立項(xiàng)論證――事前評價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)中――中期評價(jià)和工程監(jiān)理；項(xiàng)目建成交付和投入運(yùn)行后――驗(yàn)收評價(jià)和事后評價(jià)。 
　　橫向評價(jià)主要從下面幾個(gè)角度進(jìn)行綜合評價(jià)：
　　① 技術(shù)角度：簡化出系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)性能等技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系；
　　② 經(jīng)濟(jì)角度：直接經(jīng)濟(jì)效益和潛在經(jīng)濟(jì)效益，定量與定性分析結(jié)合。
　?、?社會角度：宏觀上評價(jià)系統(tǒng)對社會進(jìn)步貢獻(xiàn)的測算。
　?、?環(huán)境角度：系統(tǒng)對環(huán)境的影響。以信息化戰(zhàn)略實(shí)施、管理控制、項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)的這三類評價(jià)構(gòu)成微觀企業(yè)信息化評價(jià)的重點(diǎn)，我們將在下面的三章中進(jìn)行重點(diǎn)闡述。
　　實(shí)際上，這三類評價(jià)雖然在側(cè)重點(diǎn)上各有不同，但在評價(jià)內(nèi)容上存在交叉，因此在應(yīng)用時(shí)可以結(jié)合企業(yè)信息化的具體實(shí)施策略，單獨(dú)運(yùn)用某一種評價(jià)框架，或者綜合運(yùn)用。

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