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一建法規(guī)教材解析:1Z307011 工程建設(shè)標準的分類

更新時間:2015-09-10 16:28:20 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道為您提供一級建造師考試必備的復(fù)習(xí)資料和試題,供考生復(fù)習(xí)備考之用,本文為一建法規(guī)教材解析:1Z307011  工程建設(shè)標準的分類,是考生必須要熟記和掌握的重點內(nèi)容。2015年的一級建造師考試將于9月19日至20日舉行,環(huán)球網(wǎng)校在此提醒廣大考生做好復(fù)習(xí)備考。祝廣大考生順利通過一級建造師考試!

  1Z307000 建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

  建設(shè)工程作為一種特殊產(chǎn)品,是人們?nèi)粘I詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作等的主要場所,是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程一旦發(fā)生質(zhì)量事故,特別是重大垮塌事故,將危及人民生命財產(chǎn)安全,甚至造成無可估量的損失。因此,“百年大計,質(zhì)量第一”,必須進一步提高建設(shè)工程質(zhì)量水平,確保建設(shè)工程的安全可靠。

  1Z307010 工程建設(shè)標準

  工程建設(shè)標準是指為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序,對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結(jié)果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項所制定的共同的、重復(fù)使用的技術(shù)依據(jù)和準則。

  工程建設(shè)標準通過行之有效的標準規(guī)范”:特別是工程建設(shè)強制性標準,為建設(shè)工程實施安全防范措施、消除安全隱患提供統(tǒng)一的技術(shù)要求,以確保在現(xiàn)有的技術(shù)、管理條件下盡可能地保障建設(shè)工程質(zhì)量安全,從而最大限度地保障建設(shè)工程的建造者、使用者和所有者的生命財產(chǎn)安全以及人身健康安全。

  1Z307011 工程建設(shè)標準的分類

  按照1988年12月頒布的《標準化法》規(guī)定,我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。

  保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準,其他標準是推薦性標準。強制性標準一經(jīng)頒布,必須貫徹執(zhí)行,否則對造成惡劣后果和重大損失的單位和個人,要受到經(jīng)濟制裁或承擔(dān)法律責(zé)任。

  一、工程建設(shè)國家標準

  《標準化法》規(guī)定,對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定國家標準。

  (一)工程建設(shè)國家標準的范圍和類型

  1992年12月建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)國家標準管理辦法》規(guī)定,對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定國家標準:(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的質(zhì)量要求l(2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術(shù)要求;(3)工程建設(shè)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法;(4)工程建設(shè)通用的試驗、檢驗和評定等方法,(5)工程建設(shè)通用的信息技術(shù)要求I(6)國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的技術(shù)要求。

  工程建設(shè)國家標準分為強制性標準和推薦性標準。下列標準屬于強制性標準:(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準;(2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準;(3)工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準;(4)工程建設(shè)重要的通用 的試驗、檢驗和評定方法等標準;(5)工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標準;(6)國家需 要控制的其他工程建設(shè)通用的標準。

  強制性標準以外的標準是推薦性標準。

  (二)工程建設(shè)國家標準的制訂原則和程序

  制訂國家標準應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(1)必須貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策,密切結(jié)合自然條件,合理利用資源,充分考慮使用和維修的要求,做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理;(2)對需要進行科學(xué)試驗或測試驗證的項目,應(yīng)當(dāng)納入各級主管部門的科研計劃,認真組織實施,寫出成果報告;(3)納入國家標準的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門或受委托單位鑒定,且經(jīng)實踐檢驗行之有效;(4)積極采用國際標準和國外先進標準,并經(jīng)認真分析論證或測試驗證,符合我國國情;(5)國家標準條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴謹明確,文句簡練,不得模棱兩可,其內(nèi)容深度、術(shù)語、符號、計量單位等應(yīng)當(dāng)前后一致;(6)必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)工作。

  工程建設(shè)國家標準的制訂程序分為準備、征求意見、送審和報批四個階段。

  (三)工程建設(shè)國家標準的審批發(fā)布和編號

  工程建設(shè)國家標準由國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門審查批準,由國務(wù)院標準化行政主 管部門統(tǒng)一編號,由國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門聯(lián)合 發(fā)布。

  工程建設(shè)國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序號和發(fā)布標準的年號組 成。強制性國家標準的代號為“GB”,推薦性國家標準的代號為“GB/T”。例如:《建筑 工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300--2013,其中GB表示為強制性國家標準,50300 表示標準發(fā)布順序號,2013表示是2013年批準發(fā)布;《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》 GB/T 50430--2007,其中GB/T表示為推薦性國家標準,50430表示標準發(fā)布順序號, 2007表示是2007年批準發(fā)布。

  (四)國家標準的復(fù)審與修訂

  國家標準實施后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的需要,由該國家標準的管理 部門適時組織有關(guān)單位進行復(fù)審。復(fù)審一般在國家標準實施后5年進行1次。復(fù)審可以采 取函審或會議審查,一般由參加過該標準編制或?qū)彶榈膯挝换騻€人參加。

  國家標準復(fù)審后,標準管理單位應(yīng)當(dāng)提出其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見,經(jīng) 該國家標準的主管部門確認后報國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門批準。凡屬下列情況之一的 國家標準,應(yīng)當(dāng)進行局部修訂:(1)國家標準的部分規(guī)定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用;(2)國家標準的部分規(guī)定經(jīng)修訂后可取得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益;(3)國家標準的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)的國家標準相抵觸;(4)需要對現(xiàn)行的國家標準做局部補充規(guī)定。

  二、工程建設(shè)行業(yè)標準

  《標準化法》規(guī)定,對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求, 可以制定行業(yè)標準。在公布國家標準之后,該項行業(yè)標準即行廢止。

  (一)工程建設(shè)行業(yè)標準的范圍和類型

  1992年12月建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法》規(guī)定,對沒有國家標準而需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標準: (1)工程建設(shè)勘 察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求;(2)工程建設(shè)行業(yè)專 用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術(shù)要求; (3)工程建設(shè)行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代 號、量與單位和制圖方法;(4)工程建設(shè)行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定等方法;(5)工程 建設(shè)行業(yè)專用的信息技術(shù)要求;(6)其他工程建設(shè)行業(yè)專用的技術(shù)要求。

  工程建設(shè)行業(yè)標準也分為強制性標準和推薦性標準。下列標準屬于強制性標準:(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等行業(yè)專用的綜合性標準和重要的行業(yè)專用的質(zhì)量標準;(2)工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準;(3)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法標準;(4)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定方法等標準;(5)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標準;(6)行業(yè)需要控制的其他工程建設(shè)標準。強制性標準以外的標準是推薦性標準。

  行業(yè)標準不得與國家標準相抵觸。行業(yè)標準的某些規(guī)定與國家標準不一致時,必須有充分的科學(xué)依據(jù)和理由,并經(jīng)國家標準的審批部門批準。行業(yè)標準在相應(yīng)的國家標準實施后,應(yīng)當(dāng)及時修訂或廢止。

  (二)工程建設(shè)行業(yè)標準的制訂、修訂程序與復(fù)審

  工程建設(shè)行業(yè)標準的制訂、修訂程序,也可以按準備、征求意見、送審和報批四個階段進行。

  工程建設(shè)行業(yè)標準實施后,根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實際需要,該標準的批準部門應(yīng)當(dāng)適時進行復(fù)審,確認其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般也是5年復(fù)審1次。

  三、工程建設(shè)地方標準

  《標準化法》規(guī)定,對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求,可以制定地方標準。在公布國家標準或者行業(yè)標準之后,該項地方標準即行廢止。

  (一)工程建設(shè)地方標準制定的范圍和權(quán)限

  我國幅員遼闊,各地的自然環(huán)境差異較大,而工程建設(shè)在許多方面要受到自然環(huán)境的影響。例如,我國的黃土地區(qū)、凍土地區(qū)以及膨脹土地區(qū),對建筑技術(shù)的要求有很大區(qū)別。因此,工程建設(shè)標準除國家標準、行業(yè)標準外,還需要有相應(yīng)的地方標準。

  2004年2月建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》中規(guī)定,工程建設(shè)地方標準項目的確定,應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域工程建設(shè)的需要出發(fā),并應(yīng)體現(xiàn)本行政區(qū)域的氣候、地理、技術(shù)等特點。對沒有國家標準、行業(yè)標準或國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體,且需要在本行政區(qū)域內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定的工程建設(shè)技術(shù)要求,可制定相應(yīng)的工程建設(shè)地方標準。 工程建設(shè)地方標準在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理。

  (二)工程建設(shè)地方標準的實施和復(fù)審

  工程建設(shè)地方標準不得與國家標準和行業(yè)標準相抵觸。對與國家標準或行業(yè)標準相抵觸的工程建設(shè)地方標準的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)自行廢止。工程建設(shè)地方標準應(yīng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。未經(jīng)備案的工程建設(shè)地方標準,不得在建設(shè)活動中使用。

  工程建設(shè)地方標準中,對直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護和公共利益的條文,經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定后,可作為強制性條文。在不違反國家標準和行業(yè)標準的前提下,工程建設(shè)地方標準可以獨立實施。

  工程建設(shè)地方標準實施后,應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、本行政區(qū)域工程建設(shè)的需要以及工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準的制定、修訂情況,適時進行復(fù)審,復(fù)審周期一般不超過5年。對復(fù)審后需要修訂或局部修訂的工程建設(shè)地方標準,應(yīng)當(dāng)及時進行修訂或局部修訂。

  四、工程建設(shè)企業(yè)標準 《標準化法》規(guī)定,企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標準或者行業(yè)標準的,國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準,在企業(yè)內(nèi)部適用。

  1995年6月建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強工程建設(shè)企業(yè)標準化工作的若干意見》指出,工程建設(shè)企業(yè)標準一般包括企業(yè)的技術(shù)標準、管理標準和工作標準。

  企業(yè)技術(shù)標準,是指對本企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。如施工過程中的質(zhì)量、方法或工藝的要求,安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術(shù)要求以及試驗、檢驗和評定方法等作出規(guī)定。對已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的,企業(yè)可以按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準的規(guī)定執(zhí)行,也可以根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)特點和實際需要制定優(yōu)于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)標準;對沒有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準。國家鼓勵企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準。

  企業(yè)管理標準,是指對本企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的管理要求所制定的標準。如企業(yè)的組織管理、計劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理和財務(wù)管理等。

  企業(yè)工作標準,是指對本企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的工作事項要求所制定的標準。重點應(yīng)圍繞工作崗位的要求,對企業(yè)各個工作崗位的任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限、技能、方法、程序、評定等作出規(guī)定。如施工企業(yè)的泥工工作標準、木工翻樣工工作標準、鋼筋翻樣工工作標準、鋼筋工工作標準、混凝土工工作標準、架子工工作標準、防水工工作標準、油漆玻璃工工作標準、中心試驗室試驗工工作標準、安裝電工工作標準、吊裝起重工工作標準等。

  需要說明的是,標準、規(guī)范、規(guī)程都是標準的表現(xiàn)方式,習(xí)慣上統(tǒng)稱為標準。當(dāng)針對產(chǎn)品、方法、符號、概念等基礎(chǔ)標準時,一般采用“標準”,如《公路工程技術(shù)標準》、《建筑抗震鑒定標準》等;當(dāng)針對工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工等通用的技術(shù)事項作出規(guī)定時,一般采用“規(guī)范”,如《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、《住宅設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等;當(dāng)針對操作、工藝、管理等專用技術(shù)要求時,一般采用“規(guī)程”,如《建筑安裝工程工藝及操作規(guī)程》、《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》等。 此外,在實踐中還有推薦性的工程建設(shè)協(xié)會標準。

  【案例】

  1.背景

  2007年5月15日,施工方某建筑工程有限責(zé)任公司(以下簡稱施工方)承包了某開發(fā)公司(以下簡稱建設(shè)方)的商務(wù)樓工程施工,同年5月21日雙方簽訂了建設(shè)工程施工合同。2008年5月該工程封頂時,建設(shè)方發(fā)現(xiàn)該商務(wù)樓的頂層17層和15層、16層的混凝土凝固較慢。于是,建設(shè)方認為施工方使用的混凝土強度不夠,要求施工方采取措施,對該三層重新施工。施工方則認為,混凝土強度符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范,不同意重新施工或者采取其他措施。雙方協(xié)商未果,建設(shè)方將施工方起訴至某區(qū)法院,要求施工方對混凝土強度不夠的三層重新施工或采取其他措施,并賠償建設(shè)方的相應(yīng)損失。

  根據(jù)雙方的請求,受訴法院委托某建筑工程質(zhì)量檢測中心按照兩種建設(shè)規(guī)范對該工程結(jié)構(gòu)混凝土實體強度進行檢測,檢測結(jié)果如下:根據(jù)原告即建設(shè)方的要求,檢測中心按照行業(yè)協(xié)會推薦性標準《鉆芯法檢測混凝土強度技術(shù)規(guī)范》CECS 03.2007的檢測結(jié)果是:第15層、16層、17層的結(jié)構(gòu)混凝土實體強度達不到該技術(shù)規(guī)范的要求,其他各層的結(jié)構(gòu)混凝土實體均達到該技術(shù)規(guī)范的要求。

  根據(jù)被告即施工方的請求,檢測中心按照地方推薦性標準《結(jié)構(gòu)混凝土實體檢測技術(shù)規(guī)程》DB/T 29--148--2005的檢測結(jié)果是:第15層、第16層、第17層及其他各層結(jié)構(gòu)混凝土實體強度均達到該規(guī)范的要求。

  2.問題

  (1)本案中的檢測中心按照兩個推薦性標準分別進行了檢測,法院應(yīng)以哪個標準作為判案的依據(jù)?

  (2)當(dāng)事人若在合同中約定了推薦性標準,對國家強制性標準是否仍須執(zhí)行?

  3.分析

  (1)本案中的協(xié)會標準、地方標準均為推薦性標準,且建設(shè)方、施工方未在合同中約定采用哪個標準?!稑藴驶ā分幸?guī)定,“推薦性標準,國家鼓勵企業(yè)自愿采用。"在沒有國家強制性標準的情況下,施工方有權(quán)自主選擇采用地方標準。

  (2)依據(jù)《標準化法》的規(guī)定,“強制性標準,必須執(zhí)行。"因此,如果有國家強制性標準,即使雙方當(dāng)事人在合同中約定了采用某項推薦性標準,也必須執(zhí)行國家強制性標準。

  據(jù)此,受訴法院經(jīng)過庭審作出如下判決:(1)駁回原告即建設(shè)方的訴訟請求;(2)案件受理費和檢測費由原告建設(shè)方承擔(dān)。

  法院判決的主要理由是:目前尚無此方面的國家強制性標準,只有協(xié)會標準、地方標準,雙方應(yīng)當(dāng)通過合同來約定施工過程中所要適用的技術(shù)規(guī)范。本案中的雙方并沒有在施工合同中具體約定適用哪個規(guī)范,因此施工方有權(quán)選擇適用地方標準《結(jié)構(gòu)混凝土實體檢測技術(shù)規(guī)程》DB/T 29-148-2005。

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