一級(jí)建造師1Z306032施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、安全費(fèi)用和特種設(shè)備安全管理的規(guī)定知識(shí)點(diǎn)

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道為您提供一級(jí)建造師考試必備的復(fù)習(xí)資料和試題，供考生復(fù)習(xí)備考之用，本文為一級(jí)建造師1Z306032施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、安全費(fèi)用和特種設(shè)備安全管理的規(guī)定知識(shí)點(diǎn)，是考生必須要熟記和掌握的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年的一級(jí)建造師考試將于9月19日至20日舉行，環(huán)球網(wǎng)校在此提醒廣大考生做好復(fù)習(xí)備考。祝廣大考生順利通過一級(jí)建造師考試！

　　1Z306032 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、安全費(fèi)用和特種設(shè)備安全管理的規(guī)定

　　一、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

　　(一)危險(xiǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　所謂危險(xiǎn)部位，是指存在著危險(xiǎn)因素，容易造成施工作業(yè)人員或者其他人員傷亡的地點(diǎn)。盡管工地現(xiàn)場(chǎng)的情況千差萬別，不同施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源不盡相同，但施工現(xiàn)場(chǎng)人口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等，通常都是容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)部位。

　　安全警示標(biāo)志，則是指提醒人們注意的各種標(biāo)牌、文字、符號(hào)以及燈光等，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成。安全警示標(biāo)志須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB 2894―2008的有關(guān)規(guī)定。

　　(二)不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。

　　由于施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性較大，在地下施工、高處施工等不同的施工階段要采取相應(yīng)安全措施，并應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境和季節(jié)、氣候變化，加強(qiáng)季節(jié)性安全防護(hù)措施。例如，夏季要防暑降溫，在特別高溫的天氣下要調(diào)整施工時(shí)間、改變施工方式等;冬季要防寒防凍，防止煤氣中毒，還應(yīng)專門制定保證施工安全的安全技術(shù)措施;夜間施工應(yīng)有足夠的照明，在深坑、陡坡等危險(xiǎn)地段應(yīng)增設(shè)紅燈標(biāo)志;雨季和冬季施工時(shí)，應(yīng)對(duì)道路采取防滑措施;傍山沿河地區(qū)應(yīng)制定防滑坡、防泥石流、防汛措施;大風(fēng)、大雨期間應(yīng)暫停施工等。經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的國際勞工組織1988年《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中要求，應(yīng)在每一建筑工地或者其附近地方，按照工人人數(shù)和工期長短提供和維護(hù)供工人在惡劣氣候條件下暫停工作時(shí)躲避用的地方。

　　在實(shí)踐中，造成暫時(shí)停止施工的原因很多，可能是因?yàn)槭┕挝?，也可能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的問題，還有不可抗力或違法行為被責(zé)令停止施工等。一般來說，除不可抗力要按合同約定執(zhí)行外，其他則要分清責(zé)任，誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)費(fèi)用。但不論費(fèi)用由誰承擔(dān)，施工單位都必須做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，以防止在暫停施工期間出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員或者其他人員的安全事故，并為今后繼續(xù)施工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境。

　　(三)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全衛(wèi)生要求

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

　　文明施工是安全施工的基礎(chǔ)和保障。“以人為本”，不斷改進(jìn)作業(yè)人員的工作和生活條件，創(chuàng)造安全、文明的施工環(huán)境，最大限度地降低施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，方可有效地減少施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)當(dāng)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。這是因?yàn)?，辦公區(qū)、生活區(qū)是人們進(jìn)行辦公和日常生活的區(qū)域，人員較多且復(fù)雜，安全意識(shí)和防范措施也相對(duì)較弱，如果將其混設(shè)一處，勢(shì)必造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。辦公區(qū)和生活區(qū)的選址也要滿足安全性要求，應(yīng)當(dāng)建在安全地帶，保證辦公、生活用房不致因滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害而受到破壞，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　為了保障職工身體健康，對(duì)職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等，均應(yīng)符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，設(shè)有職工食堂的，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》中有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)等規(guī)定執(zhí)行，患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病以及活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作;沒有職工食堂的，施工單位則應(yīng)提供符合《食品安全法》規(guī)定的合格膳食。施工單位提供的飲水也必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　未竣工的建筑物內(nèi)不得設(shè)置員工集體宿舍。因?yàn)?，這類建筑物尚在施工過程中，條件較差，不宜居住，如將員工集體宿舍設(shè)在其中，會(huì)有很大的安全事故隱患。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物，如辦公用房、宿舍、食堂、倉庫、衛(wèi)生間、淋浴室等，也必須穩(wěn)固、安全、整潔，并滿足消防要求。目前，很多施工工地都采用裝配式的活動(dòng)房屋。這種房屋具有密封嚴(yán)密、隔熱保溫、防水防火、運(yùn)輸方便、使用周期長等優(yōu)點(diǎn)。但是，施工單位應(yīng)當(dāng)選擇具有產(chǎn)品合格證的正規(guī)生產(chǎn)廠家產(chǎn)品，防止因活動(dòng)房屋產(chǎn)品質(zhì)量不合格導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　(四)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的安全防護(hù)措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。

　　建設(shè)工程施工多為露天、高處作業(yè)，對(duì)周圍環(huán)境特別是毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等可能會(huì)造成損害。因此，施工單位有責(zé)任、有義務(wù)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等不受損壞。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理，主要是解決“擾民”和“民擾”問題。施工現(xiàn)場(chǎng)采用密目式安全網(wǎng)、圍墻、圍欄等封閉起來，既可以防止施工中的不安全因素?cái)U(kuò)散到場(chǎng)外，也可以起到保護(hù)環(huán)境、美化市容、文明施工的作用，還可以防盜、防砸打損害物品等。

　　(五)危險(xiǎn)作業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

　　2013年12月經(jīng)修改后頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還規(guī)定，進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。

　　爆破、吊裝等作業(yè)具有較大危險(xiǎn)性，很容易發(fā)生事故;危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。因此，施工作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，施工單位也應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位采取必要的防范措施，安排專門人員進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

　　(六)安全防護(hù)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等的安全管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。

　　安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到施工作業(yè)人員的人身安全。因此，決不能讓不合格的產(chǎn)品流人施工現(xiàn)場(chǎng)，并要加強(qiáng)日常的檢查、維修和保養(yǎng)，保障這些設(shè)備和產(chǎn)品的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(七)施工起重機(jī)械設(shè)備等的安全使用管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收;使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。

　　近些年來，由于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板(主要指提升或滑升模板)等自升式架設(shè)設(shè)施管理不善或使用不當(dāng)?shù)?，所造成的重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。因此，必須依法對(duì)其加強(qiáng)使用管理。特別是起重機(jī)械，使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

　　【案例】

　　1.背景

　　某建筑公司在城市市區(qū)承擔(dān)一商廈工程施工，在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置了2米高的圍擋，但因施工日久失管，有幾處已破損成洞。某日，有2個(gè)男孩淘氣從洞處鉆入工地現(xiàn)場(chǎng)玩耍，不小心被堆放的鋼筋等材料碰傷，引起了孩子家長與該建筑公司的賠償糾紛。

　　2.問題

　　(1)本案中的建筑公司是否存在違法行為?

　　(2)該違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?

　　3.分析

　　(1)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第30條第3款規(guī)定：“在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。”本案中的某建筑公司雖然對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了圍擋，但由于疏于管理和維護(hù)，使圍擋出現(xiàn)多處孔洞而未能真正形成封閉，違反了上述規(guī)定。

　　(2)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定：“施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員”依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：……(2) ……在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的;……(4)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的;(5)未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的。施工單位有前款規(guī)定第(4)項(xiàng)、第(5)項(xiàng)行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”據(jù)此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工單位責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。至于孩子家長所提出的賠償問題，在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中并未就此作出規(guī)定，《民法通則》中也無相應(yīng)的明確規(guī)定。孩子擅入施工現(xiàn)場(chǎng)而受傷，孩子家長作為監(jiān)護(hù)人未能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，是有重大過失的;施工單位管理不到位，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋沒有真正形成封閉，也是有一定責(zé)任的。雙方如不能協(xié)商解決，可以訴之法院裁決。

　　二、施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理

　　施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用(以下簡稱安全費(fèi)用)，是指施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》中指出，企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　(一)施工單位安全費(fèi)用的提取管理

　　財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2012年2月發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各建設(shè)工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)礦山工程為2.5%; (2)房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%;(3)市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。國家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

　　企業(yè)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，可適當(dāng)提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。在《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》公布前，各省級(jí)政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用辦法的，其提取標(biāo)準(zhǔn)如果低于該辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照該辦法進(jìn)行調(diào)整;如果高于該辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2005年6月建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2003]206號(hào))中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。

　　建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概(預(yù))算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。依法進(jìn)行工程招投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計(jì)文件中制定相應(yīng)的安全防護(hù)、文明施工措施，并按照招標(biāo)文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對(duì)工程安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)價(jià)。投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。

　　建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50%;合同工期在一年以上的(含一年)，預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的30%，其余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度支付。

　　2013年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部經(jīng)修訂后發(fā)布的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中規(guī)定，安全文明施工費(fèi)包括：(1)環(huán)境保護(hù)費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。(2)文明施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。(3)安全施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。(4)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：是指施工企業(yè)為進(jìn)行建設(shè)工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，包括臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除、清理費(fèi)或攤銷費(fèi)等。

　　(二)施工單位安全費(fèi)用的使用管理

　　《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中規(guī)定，建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：(1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出(不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施)，包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出;(2)配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出;(3)開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出;(4)安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)(不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià))、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出;(5)配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出;(6)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出;(7)安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出;(8)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出;(9)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

　　在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需的支出。企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團(tuán)公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對(duì)所屬企業(yè)提取的安全費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年安全費(fèi)用的提取、

　　使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。企業(yè)安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。企業(yè)提取的安全費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對(duì)其進(jìn)行集中管理和使用，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》中規(guī)定，實(shí)行工程總承包的一總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護(hù)、文明施工措施由分包單位實(shí)施的，由分包單位提出專項(xiàng)安全防護(hù)措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后及時(shí)支付所需費(fèi)用。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。對(duì)施工單位已經(jīng)落實(shí)的安全防護(hù)、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案中安全防護(hù)和文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改;對(duì)施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)責(zé)令其暫停施工。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專款專用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施的組織實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并有權(quán)向建設(shè)主管部門反映情況。

　　工程總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時(shí)向分包單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用?？偝邪鼏挝徊话幢疽?guī)定和合同約定支付費(fèi)用，造成分包單位不能及時(shí)落實(shí)安全防護(hù)措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負(fù)主要責(zé)任。

　　三、特種設(shè)備安全管理

　　2013年6月頒布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》(以下簡稱《特種設(shè)備法》)規(guī)定,本法所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。

　　特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。

　　(一)特種設(shè)備的安裝、改造和修理

　　特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門。

　　特種設(shè)備安裝、改造、修理竣工后，安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后30日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將其存人該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。

　　鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管 道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特 種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn);未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合 格的，不得出廠或者交付使用。

　　(二)特種設(shè)備的使用

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。禁止使用國家明 令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種 設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè) 備的顯著位置。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi) 容：(1)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件;(2)特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄;(3)特種設(shè)備的日常使用狀況記錄;(4)特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄;(5)特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。

　　特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離、安全防護(hù)措施。與特種設(shè)備安全相關(guān)的建 筑物、附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照 安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于 該特種設(shè)備的顯著位置。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

　　特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)立即 處理;情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告;特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續(xù)使用。

　　特種設(shè)備進(jìn)行改造、修理，按照規(guī)定需要變更使用登記的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記，方可 繼續(xù)使用。特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。以上規(guī)定報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。

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