一級建造師一級法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)法

1Z301050招標(biāo)投標(biāo)法
lZ30105l掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的原則及適用范圍
一、招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的基本原則
《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”
1．公開原則
公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。其次，公開原則還要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。
二、必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
 (一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
 (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
 (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
 (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
 (二)必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
(4)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
 (三)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目
《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”
根據(jù)2003年3月8日國家發(fā)改委、建設(shè)部等7部委令第30號發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條的規(guī)定，工程建設(shè)項目有下列情形之一的，依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。


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1Z301052掌握招標(biāo)程序
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第8條進(jìn)一步規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：
 (1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
 (2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；
 (3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；
 (4)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；
 (5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
二、招標(biāo)方式
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第1l條的規(guī)定，下列施工招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：
 (1)國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目；
 (2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目；
 (3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。
2．邀請招標(biāo)
有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
 (1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
 (2)受自然地域環(huán)境限制的；
 (3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
 (4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；
 (5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
 “招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書?！?
三、資格審查
 (一)資格審查的種類
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
1．資格預(yù)審
資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
2．資格后審
資格后審，是指在招標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
 (二)資格審查的主要內(nèi)容和要求
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定，資格審查主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：
(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；
(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；
(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投標(biāo)人的數(shù)量。
四、招標(biāo)文件
 (一)招標(biāo)文件的出售
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第15條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標(biāo)文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。
 (二)招標(biāo)文件的內(nèi)容
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了施工招標(biāo)文件一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(1)投標(biāo)邀請書；
(2)投標(biāo)人須知；
(3)合同主要條款；
(4)投標(biāo)文件格式；
(5)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(6)技術(shù)條款；
(7)設(shè)計圖紙；．
(8)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(9)投標(biāo)輔助材料。
而《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》則規(guī)定貨物招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：
(1)投標(biāo)邀清書；
(2)投標(biāo)人須知；
(3)投標(biāo)文件格式；
(4)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；
(5)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(6)合同主要條款。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。
2．招標(biāo)文件的澄清、修改和答疑
《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
此外，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第33條規(guī)定，對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容同樣構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。
3．確定編制投標(biāo)文件的合理時間
《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
投標(biāo)有效期，是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文件截止日起計算。在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人要完成評標(biāo)、定標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同等工作。從法律意義上來說，在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件對投標(biāo)人具有法律約束力，投標(biāo)人不得對其補充、修改、撤回；如果投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)補充、修改、撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金并要求其賠償損失。
五、標(biāo)底
根據(jù)我國現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底并不是強制性的，招標(biāo)人可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。 “招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。”
招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工期定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機構(gòu)編制，一個工程只能編制一個標(biāo)底。任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制或者報審標(biāo)底，也不得干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的惟一依據(jù)。