一級建造師考試《公路工程》講解：1B420124施工階段工程變更的管理
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1B420120公路工程施工合同管理
1B420124施工階段工程變更的管理
一、工程變更的概念及產(chǎn)生原因
工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中“設(shè)計圖紙”、“技術(shù)規(guī)范”或工程量清單的改變，包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。其產(chǎn)生原因有主觀原因，如設(shè)計工作粗糙;有客觀原因，如不可預(yù)見的事故、由自然或社會原因引起的停工和工期拖延等。
二、工程變更的基本類型
根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)第十五條第一款規(guī)定，工程變更有如下幾種類型。除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。
1.取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施，由于承包人違約造成的情況除外。
2.改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。
3.改變合同工程的基線、高程、位置或尺寸。
4.改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。
5.為完成工程需要追加的額外工作。
(一取一追三改)
三、變更程序
▲(一)變更的提出
1.在合同履行過程中，可能發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對變更的時間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實施變更工作的計劃、措施和竣工時間等內(nèi)容的實施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交變更實施方案的，由監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出變更指示。
2.在合同履行過程中，發(fā)生合同約定變更情形的，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同約定向承包人發(fā)出變更指示。
3.承包人收到監(jiān)理工程師按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在與合同約定變更情形的，可向監(jiān)理工程師提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理工程師在收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14d內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理工程師書面答復(fù)承包人。
4.若承包人收到監(jiān)理工程師的變更意向書后認(rèn)為難以實施此項變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，對其說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理工程師與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。
▲(二)承包人的合理化建議
1.在履行合同過程中，承包人對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理工程師。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計文件。監(jiān)理工程師應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按合同約定向承包人發(fā)出變更指示。
2.承包人提出的合理化建議縮短了工期，發(fā)包人按合同條款中“工期提前”的規(guī)定給予獎勵;承包人提出的合理化建議降低了合同價格或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人按項目專用合同條款數(shù)據(jù)表中規(guī)定的金額給予獎勵。
▲(三)工程變更的審批程序
工程變更通常實行分級審批的管理制度。
1.一般工程變更的審批程序。所謂一般工程變更，通常指一些小型的監(jiān)理工程師有權(quán)直接批準(zhǔn)的工程變更工作，其審批程序大致如下：
(1.)工程變更的提出人向駐地監(jiān)理工程師提出工程變更的申請，包括變更的原因、工程變更對造價的影響等分析，必要時附上有關(guān)的變更設(shè)計資料。
(2)駐地監(jiān)理工程師對變更申請的可行性進(jìn)行評估，并寫出初步的審查意見。
(3)總監(jiān)理工程師對駐地監(jiān)理工程師審查的變更申請進(jìn)行進(jìn)一步的審定，并簽署審批意見?？偙O(jiān)理工程師簽署工程變更令。
(4)承包單位組織變更工程的施工(包括可能的設(shè)計工作)。
(5)監(jiān)理工程師和承包人協(xié)商確定變更工程的造價及辦理有關(guān)的結(jié)算工作。
▲2.重要工程變更的審批程序。重要工程變更通常指對工程造價影響較大、需要業(yè)主批準(zhǔn)的工程變更工作。其審批程序是：
監(jiān)理工程師在下達(dá)工程變更令之前，一是要報業(yè)主批準(zhǔn)，二是要同承包人協(xié)商確定變更工程的價格不超過業(yè)主批準(zhǔn)的范圍。如果超過業(yè)主批準(zhǔn)的總額，監(jiān)理工程師應(yīng)在下達(dá)工程變更令之前請求業(yè)主作進(jìn)一步的批準(zhǔn)或授權(quán)。
3.重大工程變更的審批程序。重大工程變更通常指一些對工程造價的影響很大、可能超出設(shè)計概算(甚至投資估算)的工程變更。對這些工程變更工作，業(yè)主在審批工程變更之前應(yīng)事先取得國家計劃主管部門的批準(zhǔn)。
各省對工程變更的審批程序會有所不同。
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四、變更工程的造價管理
(一)變更估價
1.除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交變更報價書。報價內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同約定的估價原則，詳細(xì)開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。
2.變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體綱節(jié)。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進(jìn)度計劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。
3.除專用合同條款對期限另有約定外，監(jiān)理工程師應(yīng)在收到承包人變更報價書后的14d內(nèi)，根據(jù)合同約定的估價原則，按照合同約定商定或確定變更價格。
(二)變更的估價原則
根據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價來辦理結(jié)算。其中，變更工程的單價原則，其一是約定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。
除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照如下約定處理：
1.如果取消某項工作，則該項工作的總額價不予支付。
2.已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。
3.已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目、但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。
4.已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時所提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理人按合同約定商定或確定變更工作的單價。
5.如果本工程的變更指示是因承包人過錯、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包入承擔(dān)。
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