一級(jí)建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn)：1Z308043爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

　　【摘要】對(duì)于備考一級(jí)建造師而言，復(fù)習(xí)中充分掌握考點(diǎn)則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師考試頻道特地整理一級(jí)建造師《工程法規(guī)》復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為一級(jí)建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn)：1Z308043爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定，希望各位考生能將一級(jí)建造師考點(diǎn)融會(huì)貫通，助考生一臂之力!

　　1Z308040調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審

　　1Z308043爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

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　　建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審(以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議評(píng)審)，是指在工程開始時(shí)或工程進(jìn)行過程中當(dāng)事人選擇的獨(dú)立于任何一方當(dāng)事人的爭(zhēng)議評(píng)審老師(通常是3人，小型工程1人)組成評(píng)審小組，就當(dāng)事人發(fā)生的爭(zhēng)議及時(shí)提出解決問題的建議或者作出決定的實(shí)時(shí)爭(zhēng)議解決方式。當(dāng)事人通過協(xié)議授權(quán)評(píng)審組調(diào)查、聽證、建議或者裁決。一個(gè)評(píng)審組在工程進(jìn)程中可能會(huì)持續(xù)解決很多的爭(zhēng)議。如果當(dāng)事人不接受評(píng)審組的建議或者裁決，仍可通過仲裁或者訴訟的方式解決爭(zhēng)議。

　　采用爭(zhēng)議評(píng)審的方式，有利于及時(shí)化解爭(zhēng)議，防止?fàn)幾h擴(kuò)大與拖延而造成不必要的損失或浪費(fèi)，保障建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

　　一、爭(zhēng)議評(píng)審制度的起源與發(fā)展

　　爭(zhēng)議評(píng)審制度起源于美國，其概念在20世紀(jì)60年代美國華盛頓州Boundary大壩工程中首次應(yīng)用，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合技術(shù)咨詢組針對(duì)一些爭(zhēng)議問題提出了建議。但這還不是真正意義上的爭(zhēng)議評(píng)審。建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)(Dispute Review Board，現(xiàn)稱Dispute Resolution Board，簡(jiǎn)稱DRB)制度最早在1975年美國科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得了成功。這條隧道的土建、電氣和裝修三個(gè)合同共計(jì)1.28億美元，都采用了爭(zhēng)議評(píng)審的方式解決爭(zhēng)議，在4年工期內(nèi)有28次不同的爭(zhēng)議聽證和評(píng)審，而DRB的意見都得到了雙方的尊重而未發(fā)生仲裁或訴訟，在美國贏得了較大的正面效應(yīng)。美國由14個(gè)建筑業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和代表組成的美國建筑業(yè)爭(zhēng)議解決委員會(huì)，協(xié)助美國仲裁協(xié)會(huì)(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的非訴訟糾紛解決程序(Alternative Dispute Resolution，簡(jiǎn)稱ADR)。

　　世界銀行關(guān)注到美國的實(shí)踐，逐漸在其貸款項(xiàng)目中試用。1980年至1986年由世界銀行和泛美開發(fā)銀行貸款的洪都拉斯E1 Cajon大壩項(xiàng)目，首次在國際工程項(xiàng)目中采用爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制。該項(xiàng)目金額高達(dá)2030萬美元的5次爭(zhēng)議均由DRB調(diào)解成功并為爭(zhēng)議雙方所接受，工程按期完工，DRB費(fèi)用僅為30萬美元。至2006年，有超過2000宗國際性項(xiàng)目使用或計(jì)劃使用爭(zhēng)議評(píng)審為糾紛解決機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)總值超過1000億美元。

　　據(jù)DRB網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，采用爭(zhēng)議評(píng)審的項(xiàng)目提交法院或仲裁解決的爭(zhēng)議數(shù)量平均為每個(gè)項(xiàng)目1.2件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于未采用爭(zhēng)議評(píng)審的項(xiàng)目最終提交法院或仲裁解決爭(zhēng)議的數(shù)量。爭(zhēng)議評(píng)審是一種相對(duì)較為理想的糾紛解決機(jī)制。如項(xiàng)目的爭(zhēng)議事項(xiàng)不大，則花費(fèi)可低至項(xiàng)目最終建設(shè)合同造價(jià)的0.05%。當(dāng)然，如果項(xiàng)目難度高且存在重大爭(zhēng)議，則費(fèi)用可達(dá)合同造價(jià)0.25%。

　　1995年1月，世界銀行開始在其招標(biāo)文件中強(qiáng)制要求由其貸款的項(xiàng)目必須采用爭(zhēng)議評(píng)審制度。同年，國際咨詢工程師協(xié)會(huì)(FIDIC)在《設(shè)計(jì)一建造與交鑰匙工程合同條件》中提出了“爭(zhēng)議評(píng)審”的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入“爭(zhēng)議評(píng)審”機(jī)制。2004年9月1日，國際商會(huì)(ICC)推出《爭(zhēng)議小組規(guī)則》，明確規(guī)定了爭(zhēng)議小組的3種類型：(1)Dispute Review Board(簡(jiǎn)稱DRB，爭(zhēng)議評(píng)審組)，小組只提供建議性意見，沒有約束力，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)建議提出異議的，該建議對(duì)當(dāng)事人不發(fā)生約束力;(2)Dispute Adjudication Board(簡(jiǎn)稱DAB，爭(zhēng)議裁決組)，其決定具有約束力，當(dāng)事人在另行達(dá)成協(xié)議或決定被裁決或判決推翻之前要遵照?qǐng)?zhí)行;(3)Combined Dispute Board(簡(jiǎn)稱CDB，綜合爭(zhēng)議組)，可以根據(jù)爭(zhēng)議的性質(zhì)和當(dāng)事人的意思表示就爭(zhēng)議作出建議或有約束力的決定。2005年5月，世界銀行推出的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件統(tǒng)一規(guī)定為爭(zhēng)議小組(Dispute Board,DB)，該小組作出的決定對(duì)于雙方當(dāng)事人均有約束力，除非被友好爭(zhēng)議解決或仲裁裁決推翻外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。 爭(zhēng)議評(píng)審與其他爭(zhēng)議解決機(jī)制相比的優(yōu)勢(shì)是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)解決問題、創(chuàng)造良好氣氛、爭(zhēng)議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟(jì)途徑。

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　　二、我國爭(zhēng)議評(píng)審制度的實(shí)踐

　　在我國，爭(zhēng)議評(píng)審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)目、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，均取得良好效果。

　　三、我國對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定

　　2007年11月國家發(fā)改委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》，其《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”的爭(zhēng)議解決條款部分規(guī)定了爭(zhēng)議評(píng)審內(nèi)容，即當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議在提交仲裁或者訴訟前可以申請(qǐng)由老師組成的評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審。

　　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生后，協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師組成。

　　合同雙方的爭(zhēng)議，應(yīng)首先由申請(qǐng)人向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份詳細(xì)的評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請(qǐng)人還應(yīng)將上述報(bào)告的副本同時(shí)提交給被申請(qǐng)人和監(jiān)理人。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告副本后的28天內(nèi)，向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份答辯報(bào)告，并附證明材料。被申請(qǐng)人應(yīng)將答辯報(bào)告的副本同時(shí)提交給申請(qǐng)人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外，爭(zhēng)議評(píng)審組在收到合同雙方報(bào)告后的14天內(nèi)，邀請(qǐng)雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會(huì)，向雙方調(diào)查爭(zhēng)議細(xì)節(jié);必要時(shí)爭(zhēng)議評(píng)審組可要求雙方進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會(huì)結(jié)束后的14天內(nèi)，爭(zhēng)議評(píng)審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)審，作出書面評(píng)審意見，并說明理由。在爭(zhēng)議評(píng)審期間，爭(zhēng)議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

　　發(fā)包人和承包人接受評(píng)審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評(píng)審意見擬定執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，并遵照?qǐng)?zhí)行。發(fā)包人或承包人不接受評(píng)審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應(yīng)在收到評(píng)審意見后的14天內(nèi)將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結(jié)束前應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

　　2013年3月國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，將《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》修改為《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>暫行規(guī)定》，但對(duì)其《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》未作任何修改。2013年4月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局經(jīng)修改后發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，將爭(zhēng)議評(píng)審單列為1節(jié)，并規(guī)定爭(zhēng)議評(píng)審小組作出的書面決定經(jīng)合同當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，對(duì)雙方具有約束力，雙方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　為了促進(jìn)我國工程建設(shè)領(lǐng)域的當(dāng)事人運(yùn)用爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，及時(shí)化解糾紛，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)和北京仲裁委員會(huì)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并參考國際商會(huì)的《爭(zhēng)議小組規(guī)則》以及FIDIC合同條件中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)各自的案例實(shí)踐制定了建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審規(guī)則。

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