2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》：1Z305011施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定

　　【摘要】對(duì)于備考一級(jí)建造師而言，復(fù)習(xí)中充分掌握考點(diǎn)則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師考試頻道特地整理一級(jí)建造師《工程法規(guī)》復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》：1Z305011施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定，希望各位考生能將一級(jí)建造師考點(diǎn)融會(huì)貫通，環(huán)球網(wǎng)校助各位一級(jí)建造師考生一臂之力!

　　1Z305000建設(shè)工程施工環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和文物保護(hù)法律制度

　　1Z305010施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)制度

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。

　　2003年11月頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。

　　1Z305011施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定

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　　環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，則是指產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造頻道整理施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定)

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域，環(huán)境噪聲污染的防治主要包括兩個(gè)方面：一是施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治;二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境噪聲污染的防治。前者主要是解決建設(shè)項(xiàng)目建成后使用過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題，后者則是要解決建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的施工噪聲污染問題。

　　一、施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治

　　施工噪聲，是指在建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快及工程建設(shè)的大規(guī)模開展，施工噪聲污染問題日益突出，尤其是在城市人口稠密地區(qū)的建設(shè)工程施工中產(chǎn)生的噪聲污染，不僅影響周圍居民的正常生活，而且損害城市的環(huán)境形象。施工單位與周圍居民因噪聲而引發(fā)的糾紛也時(shí)有發(fā)生，群眾投訴日漸增多。因此，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)施工現(xiàn)場噪聲管理，采取有效措施防治施工噪聲污染。

　　(一)排放建筑施工噪聲應(yīng)當(dāng)符合建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)

　　1996年10月頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》(以下簡稱《環(huán)境噪聲 污染防治法》)規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合 國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　所謂噪聲排放，是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。2011年12月經(jīng)修改后頒布的 《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 12523--2011中規(guī)定，建筑施工過程中場界環(huán)境噪 聲不得超過規(guī)定的排放限值。建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值，晝間70dB(A)，夜間55 dB(A)。夜間噪聲最大聲級(jí)超過限值的幅度不得高于15 dB(A)。“晝間”是指6：00至22：00之間的時(shí)段;“夜間”是指22：00至次日6:00之間的時(shí)段?？h級(jí)以上人民政府為環(huán)境噪聲污染防治的需要(如考慮時(shí)差、作息習(xí)慣差異等)而對(duì)晝間、夜間的劃分另有規(guī)定的，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。

　　dB是英文Decibel的縮寫，是噪聲分貝單位。(A)是指頻率加權(quán)特性為A9A計(jì)權(quán)聲級(jí)是目前世界上噪聲測量中應(yīng)用最廣泛的一種。

　　(二)使用機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的申報(bào)(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造頻道整理施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定)

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

　　國家對(duì)環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口的環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的設(shè)備名錄。

　　(三)禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的規(guī)定

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。

　　所謂噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。所謂噪聲敏感建筑物，是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

　　(四)政府監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。檢查部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境噪聲污染的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造頻道整理施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定)

　　城市道橋、鐵路(包括輕軌)、工業(yè)廠房等，其建成后的使用可能會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲污染。因此，建設(shè)單位必須在建設(shè)前期就規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并在建設(shè)過程中同步建設(shè)環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施。

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。例如，建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施;在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施等。

　　建設(shè)項(xiàng)目在投人生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收;達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　【案例】

　　1.背景

　　2011年4月19日夜23時(shí)，某市環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到居民投訴，稱某項(xiàng)目工地有夜間施工噪聲擾民情況。執(zhí)法人員立刻趕赴施工現(xiàn)場，并在施工場界進(jìn)行了噪聲測量。經(jīng)現(xiàn)場勘查：施工噪聲源主要是推土機(jī)、挖掘機(jī)、打樁機(jī)等設(shè)備的施工作業(yè)噪聲，施工場界噪聲經(jīng)測試為65.4 dB(A)。通過調(diào)查，執(zhí)法人員核實(shí)了此次夜間施工作業(yè)不屬于搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)，也不屬于因生產(chǎn)工藝要求必須進(jìn)行的連續(xù)作業(yè)，并無有關(guān)主管部門出具的相關(guān)證明。

　　2.問題

　　(1)本案中，施工單位的夜間施工作業(yè)行為是否合法?如違法說明理由。

　　(2)對(duì)本案中施工單位的夜間施工作業(yè)行為應(yīng)如何處理?

　　3.分析

　　(1)本案中，施工單位的夜間施工作業(yè)行為構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染違法行為?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第30條規(guī)定，“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。”經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)，該施工單位夜間作業(yè)既不屬于搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)，也不屬于因生產(chǎn)工藝上要求必須進(jìn)行的連續(xù)作業(yè)，并無有關(guān)主管部門出具的因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的證明。同時(shí)，該法第28條規(guī)定，“在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。”經(jīng)檢測，該施工場界噪聲為65.4 dB(A)，超過了《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于夜間噪聲最大聲級(jí)超過限值的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第56條規(guī)定，“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。”據(jù)此，對(duì)該施工單位應(yīng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正，還可以并處罰款。

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　　建設(shè)工程施工有著大量的運(yùn)輸任務(wù)，還會(huì)產(chǎn)生交通運(yùn)輸噪聲。所謂交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機(jī)動(dòng)車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

　　警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動(dòng)車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定;在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。

　　四、對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用;拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用。

　　對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的單位必須按期完成治理任務(wù)。

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