一級建筑師建筑經(jīng)濟施工與設(shè)計業(yè)務(wù)管理講義十八

　　第四節(jié) 建設(shè)項目設(shè)計概算的編制

　　一、工程項目設(shè)計概算的作用

　　設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明、概算定額(或概算指標(biāo))、各項費用定額(或取費標(biāo)準(zhǔn))、設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，用科學(xué)的方法計算、編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算;采用三階段設(shè)計的，技術(shù)設(shè)計階段必須編制修正概算。

　　設(shè)計概算的編制應(yīng)包括編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資和編制期到竣工驗收前的工程和價格變化等多種因素的動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資作為考核工程設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù);動態(tài)投資作為籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。

　　設(shè)計概算的主要作用可歸納為如下幾點：

　　1.設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。國家規(guī)定：編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其概算的建設(shè)工程不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。在工程建設(shè)過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排，銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計及其預(yù)算、竣工決算等等，未經(jīng)按規(guī)定的程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額，以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行和有效控制。

　　2.設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)?！吨腥A人民共和國合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設(shè)計概預(yù)算為依據(jù)的，而且總承包合同的不得超過設(shè)計總概算的投資額。

　　設(shè)計概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額，建設(shè)項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設(shè)計概算。如果項目的投資計劃所列投資額或撥款與貸款突破設(shè)計概算時，必須查明原因后由建設(shè)單位報請上級主管部門調(diào)整或追加設(shè)計概算總投資額，凡未批準(zhǔn)之前，銀行對其超支部分拒不撥付。

　　3.設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額，設(shè)計單位必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算進行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計概算。如確需突破總概算時，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)審批。

　　4.設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。設(shè)計概算是設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性的綜合反映，據(jù)此可以用來對不同的設(shè)計方案進行技術(shù)與經(jīng)濟合理性的比較，以便選擇最佳的設(shè)計方案。

　　5.設(shè)計概算是工程造價管理及編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)。設(shè)計總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就作為工程造價管理的最高限額，并據(jù)此對工程造價進行嚴格的控制。以設(shè)計概算進行招投標(biāo)的工程，招標(biāo)單位編制標(biāo)底是以設(shè)計概算造價為依據(jù)的，并以此作為評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。承包單位為了在投標(biāo)競爭中取勝，也以設(shè)計概算為依據(jù)，編制出合適的投標(biāo)報價。

　　6.設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。通過設(shè)計概算與竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設(shè)計概算的準(zhǔn)確性，有利于加強設(shè)計概算管理和建設(shè)項目的造價管理工作。

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