安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀(第九十條)
序言:新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行,修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識,環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章,幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。
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修正前后對照表
(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)
修正前 | 修正后 |
第八十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 |
第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 |
新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀
條文內(nèi)容
第九十條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
條文主旨
本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法投入安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定。
條文釋義
一、相關(guān)主體未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入
構(gòu)成本條的違法行為的主體,是生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人,其客觀表現(xiàn)為由于不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,例如編制財務(wù)預(yù)算時扣減或者取消安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用,采購安全生產(chǎn)設(shè)備資金撥付不及時等,從而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件,生產(chǎn)經(jīng)營存在重大安全隱患。
是否“具備安全生產(chǎn)條件”,應(yīng)當(dāng)結(jié)合多方面的因素綜合進(jìn)行判斷,例如注冊安全工程師出具的安全生產(chǎn)評估結(jié)論、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門出具的安全生產(chǎn)整改通知、特定建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的驗(yàn)收審查結(jié)果等。如果有關(guān)部門和專業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出整改要求或者負(fù)面評價的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件。
二、未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的法律責(zé)任
對于有本條規(guī)定的違法行為,首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為,提供生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。主要考慮資金投入不到位,并不必然導(dǎo)致產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)即時的安全生產(chǎn)隱患,因此給予生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動改正的機(jī)會,避免對正常的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。
如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不改正的,則從保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā),有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓,直到相關(guān)資金投入到位,方可重新恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位,依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。
導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,是對前款規(guī)定的一種加重處罰情形。具體又可以分為兩個層次。一是雖發(fā)生生產(chǎn)安全事故,但相關(guān)情形不構(gòu)成刑事犯罪的。本款主要規(guī)定的是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。二是導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,則在行政處罰的同時,還應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里追究的刑事責(zé)任,主要是指構(gòu)成刑法規(guī)定的關(guān)于重大勞動安全事故的犯罪。根據(jù)刑法第135條的規(guī)定,構(gòu)成該罪須具備以下條件:(1)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,即不符合有關(guān)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件;(2)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,其中重大傷亡事故的判斷標(biāo)準(zhǔn),可參考《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的生產(chǎn)安全事故等級劃分。其中一般重大事故是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。對于“其他嚴(yán)重后果”,則應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)損失金額、事故影響范圍等因素綜合考量。對造成犯罪結(jié)果的直接責(zé)任人員,根據(jù)刑法處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處3年以上7年以下有期徒刑。
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